成都市人民政府办公厅关于推 进成都市基本养老服务体系建 设的实施意见 各区（市）县政府（管委会），市政府各部门：　　 为贯彻落实国家、省关于推进基本养老服务体系建设要求，加快建 设覆盖全面、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系， 到 2025 年，城区“区—街道—社区—小区—居家”五级养老服务网络 更加健全，农村“县—镇—村”三级服务网络衔接有序，县域养老服务 资源合理配置、高效利用，到 2027 年，走在全国前列、具有成都 特色的养老服务体系成熟定型，“15 分钟养老服务圈”进一步优化， 嵌入式养老服务网络全面覆盖、更加可及，家庭养老得到有力支 撑，面向全体老年人的基本养老服务产品更加丰富、服务水平明显 提高。结合我市实际，制定本实施意见。　　　 一、加强基本养老服务体系统筹布局　　　 （一）强化基本养老服务设施规划建设。新建居住区按照人均用地 不少于 0.1 平方米的标准分区分级规划设置社区养老服务设施，老 旧小区因地制宜补足配齐，常住老年人口比例超过 20%的区（市） 县应上调新建居住区配建标准。制定成都市公建配套养老服务设施 管理办法，新建住宅小区的公建配套养老服务设施须无偿移交并将 权属登记在区（市）县民政部门或镇政府（街道办事处），建立健 全公建配套养老服务设施委托社会力量运营的管理机制，鼓励具备 条件的国有企业提供场地用于基本养老服务。［责任单位：市民政 局、市规划和自然资源局、市住建局，市国资委、各区（市）县政 府（管委会）。逗号前面为牵头单位，本实施意见重点工作责任单 位均包括各区（市）县政府（管委会），下文不再单独列出］　　 （二）完善城区“区有养老服务中心、街道有为老服务综合体、社区 有为老服务站、小区有为老服务点、家庭有居家养老服务项目”五级 养老服务体系。强化区（市）县级为老服务中心统筹指导功能，发 挥区域养老服务资源整合、信息平台调度推广、行业监管指导等作 用。实现街道（镇）为老服务综合体全覆盖，丰富为老服务场景， 为老年人提供综合性、普惠性养老服务。优化社区为老服务站功能 定位，作为街道为老服务综合体延伸服务网点，就近就便提供助 餐、助医、助浴、助洁等全覆盖服务。因地制宜设置小区（院落） 为老服务点，发展“物业+养老服务”，开展居家生活照料和探访关爱 服务。丰富居家养老服务项目，支持市场主体开展上门助餐助浴、 临时看护、康复护理、安宁疗护等多样化居家养老服务。（责任单 位：市民政局，市住建局、市商务局、市卫健委）　　　 （三）完善农村“县有特困人员养护院、镇有区域性养老服务中心、 村有养老互助站”三级养老服务体系。每个涉农区（市）县至少建成 1 所主要为农村特困失能、残疾、计划生育特殊家庭老年人等群体 提供专业照护的县级特困人员供养服务设施。镇级区域性养老服务 中心原则上应覆盖 3—5 个镇或者 20 万左右人口，实现区域性养老 服务中心县级直管。加强村级互助养老服务站点建设。（责任单 位：市民政局，市农业农村局）　　 　（四）完善基本养老服务清单。对照国家和省基本养老服务清 单，完善成都市基本养老服务清单。统筹考虑经济社会发展水平、 财力状况等因素，建立基本养老服务清单动态调整机制，由市民政 局会同有关部门适时提出调整意见，按程序报批后以部门名义印发 实施。（责任单位：市发改委、市民政局、市财政局，市教育局、 市公安局、市司法局、市人社局、市住建局、市交通运输局、市文 广旅局、市卫健委、市退役军人局、市体育局、市医保局;市残联） 二、增强基本养老服务供给能力　　 　（五）丰富居家养老服务供给。为老年人提供综合能力评估，推 行政府购买居家养老服务“凡补必评”。将散居特困、低保、低保边缘 家庭中的老年人和其他高龄低收入老年人纳入政府购买居家养老服 务范围。加强政府购买居家养老服务与长期护理保险上门照护服务 衔接。鼓励支持行业组织和市场主体定期发布市场化居家养老服务 供给清单。健全老年人“蓉颐助餐”服务体系，对兴办老年食堂、老年 餐桌、老年助餐点等老年人助餐设施给予资金支持，对特殊困难老 年人助餐给予适当补贴。支持社区助浴点、流动助浴车、入户助 浴、夜间照护等多种业态发展，推动实现供需精准对接。（责任单 位：市民政局，市财政局、市商务局、市卫健委、市市场监管局、 市医保局）　　　 （六）加快推进社会适老化改造。统筹推进社区配备助行设备、既 有住宅自主增设电梯等环境适老化改造。加强信息无障碍建设，降 低老年人应用数字技术的难度，保留线下服务途径。聚焦出行、就 医、消费、文娱、政务服务等高频事项和服务场景，为老年人提供 智能便捷的公共服务。支持老年认知障碍友好社区建设，鼓励发展 康复辅助器具社区租赁服务。完善家庭适老化改造支持政策，对特 殊困难老年人家庭环境适老化改造按照 3000 元/户的上限标准给予 财政补助，支持建设家庭照护床位。（责任单位：市民政局、市住 建局，市经信局市新经济委、市财政局、市交通运输局、市文广旅 局、市卫健委、市城市运行和政务服务办）　　 　（七）推动机构养老普惠优质发展。健全公办养老机构委托运营 制度，完善公办养老机构轮候入住政策，健全经济困难失能老年人 集中照护制度，支持公办养老机构迭代改造升级，提高机构床位利 用率。实施普惠养老城企联动专项行动，推动党政机关和国有企事 业单位所属培训疗养机构转型为普惠性养老服务机构。优化社会力 量参与养老机构运营补贴政策，对认定为普惠性养老机构的适当倾 斜提升运营补贴标准。开展养老机构服务质量监测评价，支持养老 机构开展安全达标改造和服务质量提升行动，开展复合型开放型养 老服务机构建设行动，支持购买养老机构责任保险。（责任单位： 市民政局，市发改委、市财政局、市卫健委、市退役军人局、市市 场监管局；市残联）　　　 （八）推进医养结合发展。推动社区养老服务设施与社区医疗卫生 设施同址或邻近设置，编制区域卫生规划时为养老机构举办或内设 医疗机构留出空间。加强老年人居家医疗服务，重点为高龄或失能 老年人，慢性病、疾病康复期或终末期、出院后仍需医疗服务的老 年患者提供上门医疗服务。鼓励执业医师到养老机构内设的医疗机 构开展多点执业，健全医疗卫生机构与养老机构业务协作机制。开 展老年友善医疗机构创建，为老年人提供便利化就医服务。（责任 单位：市卫健委，市民政局、市规划和自然资源局、市医保局）　 （九）丰富老年人文体服务。建立健全支持多元主体办学工作协调 机制，健全老年开放大学办学网络。支持并规范社会力量创办老年 大学或老年学校。发展老年文化行业，培育老年文化品牌。鼓励符 合条件的镇（街道）和城乡社区依法建立老年人体育协会，行政村 普遍建有老年人健身站点和体育健身团队。（责任单位：市民政 局，市教育局、市文广旅局、市体育局）　　 　三、建立精准服务主动响应机制　　 　（十）完善智慧健康养老应用场景。积极参与全国基本养老服务 综合平台试点，完善老年人数据库底座，实现养老服务事项“一网通 办”。加强信息技术在基本养老服务申请受理、过程管理、资金结 算、服务质量监测、紧急救援等方面的应用。鼓励智慧健康养老企 业推进新一代信息技术和产品以及各类智能设备在养老场景集成应 用。（责任单位：市民政局，市经信局市新经济委、市城市运行和 政务服务办）　　 　（十一）建立特殊困难老年人精准识别和动态管理机制。发挥镇 （街道）和基层自治组织作用，依托微网实格建立特殊困难老年人 养老服务需求主动发现机制，依法依规推进老年人基础信息采集和 跨部门数据共享，精准识别和动态管理养老服务对象，在身份识 别、待遇享受、服务去重增新等方面加强资源整合，推动养老服务 “政策找人”“服务找人”。鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生 活，推动落实老年人患病住院期间子女护理照料假。（责任单位： 市民政局，市财政局、市人社局、市卫健委、市医保局、市城市运 行和政务服务办；市残联）　　 　四、促进基本养老服务规范发展　　 　（十二）推进基本养老服务统计数据标准化。加强“金民工程”系统 与成都市养老服务信息平台数据对接，形成标准化的行业数据体 系。开展基本养老服务统计监测工作，定期发布基本养老服务统计 数据。依据养老产业统计分类，开展养老产业认定方法研究，推进 重要指标年度统计。加强全市人口数据底座开发应用，加强人口普 查资料开发应用，开展成都老龄人口研究，定期发布本市老龄事业 发展报告。（责任单位：市民政局，市公安局、市统计局、市城市 运行和政务服务办）　　　 （十三）完善基本养老服务有关标准。推进服务机构标准化规范化 发展，鼓励民办养老机构开展等级评定，实施公办养老机构星级达 标行动。加强养老服务领域地方标准研制，进一步优化我市居家养 老上门服务标准、老年人能力评估标准，做好与国家相关标准的衔 接。推动建立长期照护行业性社会组织，健全长期照护服务项目、 标准、质量评价等行业规范。（责任单位：市民政局，市市场监管 局、市医保局）　　 　五、完善养老服务保障机制　　 （十四）加强基本养老服务财政支持。建立基本养老服务经费保障 机制，加大政府购买服务力度。争取中央预算内投资，支持我市新 建护理型养老服务设施和照护服务能力改造提升项目。支持社会力 量建设专业化、规模化、医养服务能力突出、价格普惠的养老机 构，加大对居家和社区养老服务的支持力度。采取项目补助、以奖 代补等方式，加大对养老服务重点领域和重点项目的资助、扶持。 落实各项税费减免政策，落实养老服务机构用电、用水、用气、用 热享受居民价格政策。各级财政部门按规定做好养老服务体系建设 所需资金保障工作。市本级用于社会福利事业的彩票公益金，将不 低于 55%的资金用于发展养老服务。（责任单位：市发改委、市民 政局、市财政局、市税务局按职责分工负责）　　 　（十五）加强为老服务人才队伍建设。支持区（市）县选优配强 养老服务指导中心力量。支持培训养老护理、管理人员，将失能、 残疾等老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录。按规 定落实岗位和社保补贴政策，对入职本市同一养老机构连续从事护 理岗位满 3 年及以上的护理人员，给予一次性 3000 元的奖励资 金，满 6 年及以上的护理人员，给予一次性 6000 元的奖励资金。 鼓励养老机构增设养老服务公益性岗位，吸纳认定为就业困难人员 的劳动力就业，对签订一年以上劳动合同并参加社会保险的，按每 人 1000 元的标准给予机构一次性奖励。开展十佳养老机构院长、 十佳养老护理员、优秀养老机构院长和优秀养老护理员评选，对获 奖选手给予 1000—1500 元的一次性奖励，并纳入积分入户加分 项。开展养老服务（长期护理服务）技能竞赛，对获得部、省、市 级护理员职业技能竞赛三等奖以上的护理员给予 5000—25000 元 的一次性奖励。建立健全养老护理员职业技能等级认