京民养老发〔2024〕87 号 关于印发《关于加强“老老人”服务保障的若干措施》的 通知 各区委、区政府，北京经济技术开发区管委会，市相关单 位： 　　为贯彻党的二十届三中全会精神，落实市委市政府有 关决策部署，实施积极应对人口老龄化国家战略，提升“老 老人”服务保障水平，市民政局、市发展改革委等部门制定 了《关于加强“老老人”服务保障的若干措施》，已经 2024 年 7 月 2 日市政府常务会和 9 月 5 日市委深改委会议审议 通过。现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 　　北京市民政局 　　北京市财政局 北京市发展和改革委员会 北京市人力资源和社会保障局 　　北京市规划和自然资源委员会 北京市住房和城乡建设 委员会 　　北京市卫生健康委员会 北京市医疗保障局 　　北京市农业农村局 北京市人民政府国有资产监督 管理委员会 　　北京市市场监督管理局 　　2024 年 9 月 30 日 　　（此件公开发布） 关于加强“老老人”服务保障的若干措施 　　为深入贯彻党的二十届三中全会精神，实施积极应对 人口老龄化国家战略，统筹养老事业和养老产业协同发展 进一步健全基本养老服务体系，加快构建广覆盖、高质量 社会化、可持续的养老服务新机制新模式，提升“老老人” （80 岁及以上高龄老年人）服务保障水平，特制定如下措 施（80 岁以下失能失智老年人参照本政策执行）。 　　一、加强“老老人”需求调查和兜底保障，切实守住养 老民生底线 　　（一）建立健全“老老人”养老需求调查和服务跟踪机制。 完善全市统一的老年人能力评估制度，建立评估数据共享 机制，掌握并动态更新“老老人”群体底数。建立“老老人”养 老需求调查和分析机制，全面摸清“老老人”分布状况和服务 需求，把需求分析作为制定政策、开展服务的必要前置。 开展“老老人”服务统计监测，建立统计调查制度，定期发布 “老老人”服务统计数据和本市养老机构平均收费价格。以北 京养老服务“一网一端一平台”为依托，利用人工智能等科技 手段，实现对“老老人”精准画像和服务跟踪分析。（责任单 位：市民政局、市统计局、市残联，各区政府、北京经济 技术开发区管委会） 　　（二）优化“老老人”补贴津贴制度。优化养老服务补贴 津贴政策，推动补贴津贴向“老老人”重点群体服务聚焦，提 高政策精准性、有效性。养老服务机构运营补贴重点支持 重度失能失智老年人。支持居家养老服务经营主体与居家 失能失智老年人签约提供居家照护服务。建立补贴津贴政 策效果评估和动态调整机制。完善养老服务机构运营补贴 与收费价格联动机制。健全与“老老人”数量、结构和分布变 化相适应的养老服务经费动态保障机制。推动建立全市统 一的长期护理保险制度，做好补贴津贴政策与长期护理保 险制度的衔接。（责任单位：市民政局、市财政局、市医 保局，各区政府、北京经济技术开发区管委会） 　　（三）强化“老老人”兜底服务。压实街道（乡镇）属地 责任，统筹养老、医疗等各类服务资源，优化基本养老服 务供给，对养老服务诉求主动治理、未诉先办，保障满足 辖区“老老人”在居家社区养老、医疗服务、巡视探访、心理 关爱、机构入住等方面的基本养老需求。聚焦重度失能失 智老年人居家长期照护服务需求，加强家庭养老床位建设 和供给，规范家庭养老床位适老化改造、居家上门服务标 准。推动机构养老服务提质增效，发展社区嵌入式养老机 构，为居家“老老人”提供日间照料、床前照护、养老助餐、 康复护理等居家社区养老服务。强化养老机构对失能失智 老年人服务供给，规范设置护理型床位，推动开辟失智照 护专区。健全公办养老机构运营机制，稳妥推进公建民营 改革，优化公建民营养老机构合同期限。充分发挥公办养 老机构兜底保障作用，实现经济困难失能失智老年人愿住 尽住、应保尽保。明确和强化家庭养老责任，探索建立失 能失智老年人家庭喘息服务机制，缓解家庭照护者照护压 力。（责任单位：市民政局、市发展改革委、市财政局、 市规划自然资源委、市住房城乡建设委，各区政府、北京 经济技术开发区管委会） 　　（四）加强“老老人”权益保障。推广养老服务制式合同 网签，制定养老服务预付卡管理实施办法，探索数字人民 币在养老服务预收费中的应用，防范养老诈骗、非法集资 预付费、高额押金等风险。加强养老服务机构综合监管， 健全养老机构“风险+信用”综合评价体系，加强分级分类监 管，严格落实机构安全生产和火灾防范主体责任。建立从 业人员从业行为负面清单机制，依托 12345 市民服务热线 完善老年人维权诉求办理机制，坚决防范和依法惩处侵害 老年人权益的各类行为。加强“老老人”权益保障法律援助， 支持和督促老年人子女履行法定赡养义务，可以依托养老 服务机构设置法律援助联络点。开展“老老人”特别是老残共 养家庭监护服务试点，探索意定监护实施路径，解决就医 养老、遗产继承等意定监护难题。（责任单位：市民政局 市公安局、市司法局、市政务和数据局、市金融管理局、 市高级人民法院、市残联，各区政府、北京经济技术开发 区管委会） 　　二、优化“老老人”服务设施功能布局，提升综合服务 效能 　　（五）加强居家社区养老服务设施建设。适应大部分 老年人选择居家社区养老的需求特点，推动养老资源向居 家社区服务倾斜。统筹考虑区域人口老龄化程度、“老老人” 分布等因素，精准布局街道（乡镇）养老服务中心，积极 培育社区养老服务机构。强化落实新建住宅区配建养老设 施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。根据规划 要求和实际需要，以街道（乡镇）为单位，允许多个新建 住宅区配建养老设施指标整合利用，实现统筹规划、集成 建设。积极推进适老化改造，开展老旧小区养老设施补短 板行动，对养老服务功能不足的采取置换、购置、租赁等 方式加强服务供给。制定存量设施改建养老服务设施操作 办法，分类明确不同类型存量设施改建实施路径和配套政 策。健全养老服务设施建设“一事一议”协调机制。（责任单 位：市民政局、市财政局、市规划自然资源委、市住房城 乡建设委，各区政府、北京经济技术开发区管委会） 　　（六）健全居家社区养老服务供给网络。强化区级养 老服务指导中心的统筹作用，构建以街道（乡镇）养老服 务中心为综合枢纽，养老机构、养老驿站为延伸网点，专 业服务商为协同网点，与社区卫生服务中心等机构协同， 覆盖区、街道（乡镇）、社区全域的三级居家社区养老服 务供给网络。做实养老服务联合体，构建区域养老服务中 心运营商、养老机构运营商、养老驿站运营商、专业服务 商共生发展的养老服务生态圈，实现居家社区养老服务精 准有效、可及可感、可持续发展。依托养老服务中心建立 “老老人”需求实时响应、供给精准匹配平台，形成全市统一 的分布式、枢纽型、平台化养老服务网络，以多元化方式 增加供给有效性。强化养老服务中心资源统筹和服务调度 功能，通过统筹招募、效能评价、补贴优化、退出管理等 措施，推动养老服务中心整合养老驿站，强化养老驿站网 点辐射功能；分层分类建立专业服务商招募推介管理机制 引入专业服务商为“老老人”居家养老提供康复护理、就医陪 诊、家政维修等服务。（责任单位：市民政局、市财政局 市商务局、市规划自然资源委、市住房城乡建设委，各区 政府、北京经济技术开发区管委会） 　　（七）加快补齐农村“老老人”服务短板。瞄准实现农村 “老老人”养老服务全覆盖，推进农村互助性养老服务，完善 “乡镇养老服务中心（乡镇敬老院）+养老驿站+邻里互助 点”农村养老服务体系。开展乡镇敬老院改造提升行动，支 持有条件的乡镇敬老院转型为乡镇养老服务中心；对服务 受众少、安全隐患大且无法整改的乡镇敬老院，依法依规 予以关停，并采取转移安置等方式妥善处理好受服务老人 发挥农村基层党组织作用，创新“党建+农村养老服务”模式， 依托党群服务中心拓展农村养老服务阵地。（责任单位： 市民政局、市农业农村局、市发展改革委、市规划自然资 源委、市住房城乡建设委，各区政府、北京经济技术开发 区管委会） 　　三、扩大“老老人”普惠服务供给，培育养老服务市场 　　（八）培育品牌化、连锁化经营主体。鼓励和引导企 业等社会力量积极参与养老服务，支持经营主体品牌化、 连锁化发展，引入一批国内外知名品牌企业，培育一批专 业化程度高、能力强、规模化运营的行业企业。依托优化 营商环境，加大力度破除社会力量举办养老服务机构在市 场准入退出、要素获取、开展市场化服务等方面的障碍壁 垒。优化以养老服务为主营业务的国有企业绩效考核评价 方式，主要以社会效益指标实现情况考核企业绩效目标完 成情况。（责任单位：市民政局、市发展改革委、市国资 委、市市场监管局，各区政府、北京经济技术开发区管委 会） 　　（九）扩大普惠型养老服务供给。全面推广居家社区 养老服务新模式，主要通过政府提供设施、培育市场供给 主体、完善服务供给网络、规范服务供给标准等方式，加 强对“老老人”的普惠服务供给。建立普惠养老机构认定管理 机制，支持各区和签约养老机构合理确定普惠服务价格， 完善管理措施。鼓励培训疗养机构转型为普惠养老服务设 施，完善资产划转、工程建设手续办理等支持政策。按照 “同质同标”原则，深化京津冀养老服务协同发展，支持优质 养老项目向河北具备条件地区延伸布局，为有需求“老老人” 提供更多的普惠养老服务选择。（责任单位：市民政局、 市发展改革委、市规划自然资源委、市住房城乡建设委、 市国资委，各区政府、北京经济技术开发区管委会） 　　（十）完善“老老人”助餐服务网络。聚焦“老老人”助餐 需求，压实各区养老助餐服务工作主体责任，依托街道 （乡镇）养老服务中心，织密养老助餐服务网络，提升养 老助餐服务覆盖率。鼓励养老助餐经营主体多元化、连锁 化运营，因地制宜推行“中央厨房+社区配送”等模式，促进 可持续发展。打造智慧用餐场景，优化老年人支付方式。 采取社会化助餐、邻里互助等多种方式，整合物业人员、 志愿者、社区工作人员、快递外卖等相关力量开展送餐服 务。（责任单位：市民政局、市财政局、市商务局、市市 场监管局，各区政府、北京经济技术开发区管委会） 　　四、完善“老老人”医疗服务供给，深化医养协同发展 　　（十一）完善医养结合对接机制。完善属地社区卫生 服务机构、安宁疗护机构与养老机构握手机制，支持以有 偿签约服务等方式促进医疗机构开展医养签约合作服务。 健全社区卫生服务机构、综合医院之间的“老老人”紧急救治 及快速转诊绿色通道，鼓励医务人员下沉基层开展医养结 合服务，在职称晋升、薪酬绩效等方面予以倾斜。推动街 道（乡镇）养老服务中心等养老服务机构与医疗卫生服务 机构毗邻建设，促进资源整合、服务衔接。（责任单位： 市卫生健康委、市医保局、市民政局，各区政府、北京经 济技术开发区管委会） 　　（十二）更好发挥家庭医生签约服务作用。健全老年 人基础病等健康信