各县级市（区）人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委 会；市各委办局，各直属单位： 《关于促进苏州市银发经济高质量发展的若干措施》已经市政府第 76 次 常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 苏州市人民政府 2024 年 12 月 31 日 （此件公开发布） 关于促进苏州市银发经济高质量发展的 若干措施 为了深入贯彻落实国务院、省政府关于促进银发经济高质量发展的文件精 神，推动苏州市银发经济高质量发展，聚力打造国内一流银发经济发展新高 地，现制定如下措施。 一、优化养老服务模式，提升银发经济新水平 （一）深化居家社区养老服务。完善基本养老服务清单，鼓励社会力量为 居家老年人提供各类养老服务。加大社区养老服务设施建设力度，提升日间照 料中心、综合为老服务中心、社区卫生服务中心、农村互助睦邻点等运营质 效。实施“苏式助餐”专项行动，加快智慧助餐场景建设，全市打造一批老年助 餐服务示范点。支持通过日间康复、家庭病床、上门巡诊等方式，将康复服务 延伸至家庭和社区。（市民政局、市卫生健康委、市发改委、市住建局，各县 级市<区>人民政府<管委会>，下同，不再单独列出） （二）完善机构照护服务。提升区域性养老服务中心运营质效，鼓励机构 照护服务向居家社区延伸。加快智慧养老院试点建设，到 2027 年，全市建成 60 家以上智慧养老院。推动符合条件的养老机构按照省有关规范加快建设认知 障碍照护专区。（市民政局、市卫生健康委） （三）优化医养结合服务。加强老年医学科建设，提升基层医疗机构康复 护理、健康管理等能力。试点开展 65 岁以上老年人认知障碍、心理疾病筛 查，发展老年病、慢病等中医药服务和运动干预服务。鼓励医疗卫生机构在养 老服务机构设立医疗服务站点，提供嵌入式医疗卫生服务。积极推动养老机构 内部设置医疗卫生机构和家庭医生工作室等医疗服务站点，改造增加护理型床 位和设施。推动基层医疗卫生机构与养老服务机构统筹规划、毗邻建设、资源 共享、服务衔接。支持规模较小的非建制乡镇卫生院转设为分院、护理院等。 推进长期护理保险，适度扩展保障范围。到 2027 年，全市新设家庭病床 6000 张，建设 50 个以上社区护理中心。（市卫生健康委、市医保局、市民政 局） （四）丰富老年文体服务。各类公共文化空间面向老年群体推出文旅产品 与公共服务。培育打造老年人品牌文娱活动，开展各类体验式、参与式、社群 式才艺辅导提升项目。优化老年阅读环境，提升优质老年读物供给能力，提高 纸质读物、数字终端的适老化水平，培育一批老年阅读品牌项目。完善老年人 健身场地设施布局，常态化开展老年人体育活动，推动公共体育场馆对老年人 实行免费或者低收费开放。到 2027 年，新建体育公园不少于 15 个，健身步 道不少于 60 公里。（市文广旅局、市体育局、市教育局、市民政局） 二、扩大银发产品供给，激发银发经济新需求 （五）加强银发用品创新。支持企业研发设计功能性老年服装、服饰、鞋 帽产品。促进适老化家电、智能家居等产品应用，发展老年益智类玩具等休闲 陪护产品。支持康复辅助器具产品创新和应用，推动康复医疗器械、智能设 备、辅具等产品发展。支持苏州高新区等地创新辅具租赁服务模式，推动一批 康复辅助器具产业项目落地。引导企业加大绿色健康食品、长寿食品研发力 度，推动银发食品研发。（市工信局、市科技局、市民政局、市残联） （六）推进适老化改造。推进公共空间、消费场所、公共服务设施等无障 碍建设。释放消费品“以旧换新”政策效应，推进老年人家庭适老化改造。提升 数字适老化能力，引导老年人常用的互联网应用和移动终端适老化改造，推动 老年食品、药品、用品等说明书和宣传材料适老化。（市住建局、市民政局、 市工信局） （七）开展养老服务促消费活动。结合大型节庆开展“银发购物节”促消费 活动。推动成立“银发超市”等载体平台，组织动员全市各大商贸企业推出面向 老年人的优质产品、优惠促销，提升老年人消费体验感。支持设立银发消费专 区，打造一批让老年人放心消费、便利购物的线上平台和线下商超。构建“一刻 钟便民生活服务圈”，提升“苏颐养 1 号店”社区服务品牌，引导老年日用产品实 体店、银发商业综合体等合理布局。（市商务局、市民政局、市市场监管局、 市资源规划局） 三、推动产业强链补链，构建银发经济新生态 （八）培育壮大市场主体。鼓励各类市场主体参与康养服务。引导国有企 业整合重组优势资源，扩展银发经济相关业务，对相关投入纳入经营业绩考 核。支持民营企业充分发展、外资企业合理有序发展。完善政企沟通联系机 制，推动银发经济政策、资金、信息等直达快享。加大招引力度，充分利用各 类展会、论坛、商会畅通招商渠道。（市发改委、市国资委、市商务局、市民 政局、市卫生健康委） （九）发挥行业组织效能。加强银发经济领域社会组织依法登记和规范化 建设，推动成立银发科技产业合作组织。加强与央企、大型国企、区域性民企 总部、国家级行业协会对接，搭建合作交流平台。支持社会组织开展交流合 作，鼓励银发经济重点企业布展交易。发动企业积极申报银发经济“江苏精 品”，建立知名品牌、优质产品第三方认证、推介机制。在养老服务、文化和旅 游、老年用品、智能技术应用等银发经济领域开展标准化试点。到 2027 年， 制定 10 项以上银发经济领域苏州市地方标准。（市民政局、市发改委、市市 场监管局、市商务局、市文广旅局、市科技局、市工信局） （十）推进产业集群发展。充分利用存量空间或低效产业用地开发建设银 发经济产业园区。发挥全市首批 9 个银发经济实验室的辐射带动作用，加快建 设姑苏区银发经济示范园区、相城区银发经济产业园。各县级市（区）结合本 地特色规划建设银发经济细分领域特色园区。全市争创 2—3 个省级银发经济 特色园区，积极创建国家银发经济产业园区。（市发改委、市民政局、市工信 局、市科技局） 四、聚焦潜力产业领域，培育银发经济新业态 （十一）丰富养老金融业态。丰富产品与服务，积极发展商业医疗保险和 商业长期护理保险。持续开展普惠养老专项再贷款试点，对符合条件的公益 性、普惠性养老机构运营、居家社区养老体系建设以及老年产品制造企业等， 按市场化原则提供信贷支持。鼓励金融机构开启“绿色审批通道”，通过专项信 贷产品，快速解决企业融资需求。加大投资力度，引导保险资金为银发科技创 新、养老产业发展等提供支持，提升养老机构综合责任保险、居家养老服务组 织责任保险和老年人人身意外伤害保险质效。（苏州金融监管分局、市委金融 办、人民银行苏州市分行、市医保局、市民政局） （十二）拓展康养文旅业态。支持文旅企业、社会组织等推出更多以康养 旅游、演艺观赏、非遗体验等为代表的产品线路，更好满足老年群体多样化的 消费需求。探索多种运营模式，整合社会资源，推进发展老年大学，提升办学 深度和广度。依托各类文化教育资源，打造不少于 10 条老年人游学线路。全 市培育苏州特色康养旅居目的地超 30 个，推出康养旅居路线超 10 条。鼓励张 家港市、常熟市、吴江区等地加快发展康养旅居产业。（市文广旅局、市教育 局、市民政局、市卫生健康委） （十三）发展抗衰老产业业态。组织开展苏州市应用基础研究（医疗卫 生）科技创新项目，围绕老年人健康领域开展新型临床诊疗和公共卫生研究。 推动基因检测、分子诊断等生物技术与延缓老年病深度融合，大力发展阿尔茨 海默病、帕金森病、肿瘤等疾病早期筛查产品和服务。在护肤、美容、保健等 细分领域加快产业布局。支持相关企业联合科研院所，研发推出一批抗衰老产 品。（市科技局、市工信局、市卫生健康委） 五、推动科学技术创新，释放银发经济新动能 （十四）加强技术产品攻关。加快语言计算国家新一代人工智能开放创新 平台、国家新一代人工智能公共算力开放创新平台等建设，支持吴中区建设长 三角智慧医养研究所和医养人工智能实验室，提升技术研发支撑能力。加强智 能机器人、类脑智能、智能传感等领域关键技术攻关和成果转化，对重大项目 给予最高 2000 万元支持。遴选一批技术供给示范企业和创新应用场景，组织 应用场景供需对接等活动，有效推动语言大模型、人脸识别、脑机接口等技术 在居家智能监测、机器人陪护、移动助行、养老陪伴等场景的应用。（市科技 局、市工信局） （十五）支持企业创新发展。鼓励吸引智慧健康养老等领域的科技人才、 团队到苏州创业。优化科技型企业“小升高”“高升强”梯度培育机制，对银发经济 领域苏州市独角兽培育企业给予每年最高 200 万元、最多支持五年、累计不超 过 1000 万元支持。支持企业牵头或参与实施各类重大科研任务，对牵头承担 国家科技重大专项、国家重点研发计划的企业给予最高 2000 万元支持。发挥 苏州市企业服务总入口、科技公共技术服务平台等相关平台作用，提升众创空 间、孵化器、加速器等载体平台功能，加快孵化培育银发经济领域企业。（市 科技局、市工信局） （十六）促进产品应用推广。定期发布智慧健康养老及服务领域重点推广 应用新技术新产品目录，推进创新产品首购首用。鼓励养老机构使用护理机器 人、康复机器人等银发科技产品。推进在养老服务设施中建设银发科技产品展 示体验基地或体验点，推广姑苏区“人工智能+康养服务”产业形态。支持国有企 业加快建设“康养+先进智造”机构嵌入式展厅，加强“小巧灵”数字康养应用研 发，探索打造康养科技底座，培育市场化数字创新服务模式。（市科技局、市 工信局、市民政局、市财政局） 六、加强多元要素保障，优化银发经济新举措 （十七）落实用地用房保障。科学合理编制国土空间相关规划，保障银发 经济产业用地需求。按照地方法规要求，落实社区养老服务设施用地。利用闲 置商业、仓储等存量场所改建养老服务设施。对利用存量建筑兴办健康养老等 新产业新业态，以及用于养老服务、医疗等提升公共配套服务功能的，可执行 五年过渡期等国家、省和市相关政策。（市资源规划局、市住建局） （十八）完善多元投入机制。提升财政支持普惠金融发展政策质效，推动 普惠金融高质量发展，设立市级普惠金融风险补偿资金池，通过“小微贷”“信保 贷”等政银担产品，为符合条件的银发经济企业提供信贷支持。通过向上争取超 长期特别国债、专项债、战略性新兴产业基金等途径加大银发经济相关项目的 投资力度，强化各类产业引导基金、政府投资基金、创业投资基金对银发经济 相关企业的支持。（市财政局、市发改委、市国资委、苏州金融监管分局、市 委金融办、人民银行苏州市分行） （十九）健全数据资源支撑。依托一体化公共数据底座开展数据供需对 接、