广州市民政局 广州市发展改革委关于 印发广州市促进银发经济高质量 发展若干措施的通知 穗民〔2024〕110 号 各区政府，市委组织部、市委金融办、市委老干部局，市教育局、科技局、工 业和信息化局、财政局、人力资源社会保障局、规划和自然资源局、住房城乡 建设局、交通运输局、商务局、文化广电旅游局、卫生健康委、国资委、市场 监管局（知识产权局）、政务和数据局、体育局、医保局，国家税务总局广州 市税务局、中国人民银行广东省分行、国家金融监督管理总局广东监管局、广 东证监局： 　　经市人民政府同意，现将《广州市促进银发经济高质量发展若干措施》印 发给你们，请认真贯彻落实。 　　特此通知。 广州市民政局 广州市发展改革委 2024 年 12 月 13 日 广州市促进银发经济高质量发展若干措 施 　　为深入贯彻落实党的二十届三中全会关于“完善发展养老事业和养老产业政 策机制，发展银发经济”决策部署和《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年 人福祉的意见》（国办发〔2024〕1 号）文件精神，落实省委“1310”具体部 署和市委“1312”思路举措，实施积极应对人口老龄化国家战略，扶持本市行政 区域内银发经济企业、机构及园区发展，促进养老事业产业协同，加快本市银 发经济规模化、标准化、集群化、品牌化率先发展，制定本措施。 　　一、加快发展养老民生事业。落实养老服务机构税费减免和资助措施，培 育和引进专业化、集团化、连锁化的养老照护机构、医养结合机构、助老陪护 机构，提升失能老年人照护服务能力，推进认知障碍老年人照护专区、床位建 设，拓展老年助餐、居家助老、社区便民、养老照护、农村养老服务，增加优 质服务供给，更好满足老年人多层次、多样化、个性化服务需求。鼓励和支持 餐饮服务经营者通过设置老年助餐专区、提供外送餐食等方式全面参与老年助 餐配餐服务。（责任单位：市民政局）优化老年健康服务，支持社会力量建设 康复医院、护理院（站）、安宁疗护机构，鼓励医疗机构通过日间康复、家庭 病床、上门巡诊等方式将康复服务延伸至社区和家庭，扩大中医药在养生保健 领域的应用。（责任单位：市卫生健康委）丰富老年文体服务，完善广州老年 教育综合管理平台、广州终身学习网，研究建立老年教育资源库，完善市、区、 镇（街）、村（社区）四级老年教育网络，扩大优质老年教育供给。组织开展 各类适合老年人的体育赛事活动。（责任单位：市教育局、市委老干部局、市 体育局）推进公共空间、消费场所等无障碍建设。依托银发经济产业平台推动 居家适老化改造。推动交通适老出行，鼓励老旧小区加装电梯、家庭配备智能 安全监护设备。（责任单位：市文化广电旅游局、商务局、交通运输局、住房 城乡建设局、民政局、规划和自然资源局） 　　二、培育银发经济经营主体。支持银发经济领域总部企业发展，对经认定 为总部企业的，可按规定享受本市协调服务机制，人才户籍、人才绿卡和集体 户支持，子女入园入学，人才公寓支持，外籍人员工作与居留，粤港、粤澳通 行，办税绿色通道，政务服务全流程免费帮办代办服务等政策和服务。（责任 单位：市发展改革委）发挥市属国有企业示范引领作用，以市场化、法治化、 专业化为导向，鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务， 探索搭建银发经济产业平台。市属、区属国有企业提供场地设施用于承担普惠 性、公益性养老服务，对经营业绩产生不利影响的，可按规定在经营业绩考核 中予以统筹考虑。（责任单位：市国资委、各区政府）加大招商引资工作力度， 国内外企业来穗投资银发经济项目的，按各区现行政策予以支持。境内外市场 主体参与本市银发经济和养老服务实行同等待遇、公平竞争。（责任单位：各 区政府）鼓励依法成立银发经济领域社会组织，支持企业、科研院所、行业协 会等组建产业合作平台或联合体，深化产业研究、资源整合、行业自律。（责 任单位：市民政局、各区政府） 　　三、支持打造银发经济产业园区。鼓励银发经济产业链上中下游企业集 聚发展，推进银发经济领域跨区域、国际性合作，推动银发经济产业集群化发 展。鼓励以长期租赁、先租赁后出让、弹性年期出让方式供应银发经济领域工 业用地。鼓励银发经济产业园区纳入工业产业区块，纳入工业产业区块的园区 内工业用地提高容积率、建筑密度等控制指标的审批按规定简化流程执行；提 高工业用地开发强度后不转让的，新增产业用房建筑面积不再补缴土地出让价 款。在工业产业区块范围内国有普通工业用地上已确权登记的产业用房，可按 幢、层、间等固定界限为基本单元分割登记、转让，用于引进相关产业链合作 伙伴的产业项目。利用现有工业用地兴办银发经济的，继续实行按工业用途和 土地权利类型使用土地的 5 年过渡期政策。积极争创国家级高水平银发经济产 业园区。（责任单位：各区政府、市工业和信息化局、规划和自然资源局、民 政局、卫生健康委、教育局） 　　四、强化老年产品用品研发制造。推动老年用品提质增效，引导企业加 强康复器械、营养保健、服装鞋帽、益智玩具、福祉车辆等老年用品及辅助产 品的研发生产，推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人 等智能设备在养老场景集成应用，发展健康管理类、养老监护类、心理慰藉类 智能产品，推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智 能设备。扩大认知障碍评估训练、失禁康复训练、用药和护理提醒、睡眠障碍 干预等设备产品供给。鼓励和引导本市银发经济领域企业申报工业和信息化部、 民政部、卫生健康委《智慧健康养老产品推广目录》、智慧健康养老应用试点 示范企业、园区或基地，以及工业和信息化部《老年用品产品推广目录》。 （责任单位：市工业和信息化局、民政局、卫生健康委、科技局）大力发展康 复辅助器具产业，推动助听器、矫形器、拐杖、假肢等传统功能代偿类康复辅 助器具升级，发展智能轮椅、移位机、康复护理床等生活照护产品。根据国家、 省医用耗材目录管理规定，按要求将符合规定的治疗性康复辅具纳入市医保支 付范围。深化康复辅具社区租赁服务试点，探索将康复机器人等高端养老科技 产品纳入租赁目录。（责任单位：市医保局、工业和信息化局、民政局、科技 局） 　　五、加强银发经济领域科技创新。围绕康复辅助器具、智慧康养、抗衰 老、主动健康、老年病创新药械等重点领域，谋划一批前瞻性、战略性科技攻 关项目。加强基因技术、再生医学、激光射频等在抗衰老领域的研发应用，推 动基因检测、分子诊断等生物技术与延缓老年病深度融合，开发老年病早期筛 查产品和服务。加大产业高质量发展、战略性新兴产业发展等专项对银发经济 的支持力度。支持银发经济领域科研活动，推进科技协同创新机制，鼓励龙头 高新技术企业通过“揭榜挂帅”等多种方式解决重大技术需求或产业关键难题， 对获立项的重点研发计划给予财政经费支持。鼓励在穗企业积极承接银发经济 领域国家重大科技项目、颠覆性技术重点项目、国家科技奖项目等落地转化和 产业化，对实现落地转化的项目，按“补改投”方式最高给予 1000 万元支持。对 落户本市的国家级、省级制造业创新中心，市财政经费分别给予 3000 万元、 1000 万元的一次性补助，或按项目总股本的 30％给予直接股权投资支持，最 高不超过 1 亿元。非营利性研究开发机构和高等院校、转制科研院所按规定从 职务科技成果转化收入中给予科技人员的现金奖励，符合条件的，可减按 50% 计入科技人员当月“工资、薪金所得”，依法缴纳个人所得税。面向养老科技产 品研发和测试需求，建设具备软硬件研发、工艺开发、产品认证、检测验证、 数据库服务等功能的研发测试公共服务平台。（责任单位：市科技局、卫生健 康委、国家税务总局广州市税务局）深入推进全国基本养老服务综合平台试点， 优化提升广州市为老服务综合平台，满足老年人“医、康、养、护”全场景需求。 （责任单位：市民政局、政务和数据局）做强广州智慧康养（适老）装备创新 设计大赛，对大赛上获得十大产品创新奖、十大创新设计奖的团队，由大赛主 办方按奖励标准分别给予 5 万元、2 万元奖金一次性奖励。（责任单位：市民 政局、黄埔区政府） 　　六、支持发展养老金融。支持金融机构依法合规发展养老金融业务，提供 养老财务规划、资金管理等服务。丰富具有养老属性的储蓄、理财、保险、基 金等产品，推进专属商业养老保险等养老金融试点业务发展，积极发展商业医 疗保险和商业长期护理保险，加强养老金融产品研发与健康、养老照护等服务 衔接。鼓励支持银行、保险、证券、信托、担保、基金等金融机构精准对接养 老机构建设和运营、老年用品租赁、适老化改造等融资需求，按市场化法治化 原则支持银发经济和养老服务。支持银行机构用好普惠养老专项再贷款，对符 合条件的养老体系建设、纳入相关目录的老年产品制造企业等，按照市场化原 则提供信贷支持。广州市普惠贷款风险补偿机制合作银行面向银发领域企业发 放的符合条件的普惠贷款发生风险的，对单笔不良贷款本金损失按规定给予一 定比例的风险补偿。支持本市银发经济领域企业在境内外证券市场上市、挂牌。 探索设立银发经济产业投资基金，发挥现有政府投资基金引导作用，鼓励社会 资本投入，重点投向本市银发经济产业领域的种子期、初创期创新型企业和骨 干企业，支持银发经济领域科技创新和并购重组，推动企业做大做强。（责任 单位：中国人民银行广东省分行、国家金融监督管理总局广东监管局、广东证 监局、市委金融办、市民政局、医保局） 　　七、拓展老年旅游服务业态。完善老少同乐、家庭友好的主题公园、酒店、 民宿等服务设施，鼓励开发家庭同游旅游产品，拓展推广怀旧游、青春游等主 题产品。鼓励扩大旅游保险覆盖面，完善相关规定便利老年人出游，健全投诉 举报机制并加强监管。对依法设立、经营的旅行社企业法人及外地旅行社驻广 州分社，组织接待包括老年游客在内的国外、国内游客来穗旅游的，每年给予 不超过 1500 万元资金奖励。组织接待外国游客来穗旅游的，按每人次第一晚 不超过 40 元，第二晚、第三晚不超过 60 元的标准给予奖励；组织接待国内游 客来穗旅游的，按每人次第一晚不超过 20 元，第二晚、第三晚不超过 30 元的 标准给予奖励；组织接待“广州一日游”的，按每人次不超过 15 元的标准给予奖 励；包邮轮（包机）组织接待游客来穗旅游的，按每艘邮轮（每架次）不超过 3 万元的标准给予奖励；包专列组织接待游客来穗旅游的，按每趟专列不超过 4 万元的标准给予奖励。支持发展旅居养老，培育旅居养老目的地，开展旅居 养老推介活动，吸引国内外老年人来穗旅居养老。（责任单位：市文化广电旅 游局、民政局）依托环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区等发展医养、 康养产业，支持社会力量举办 CCRC（持续照料退休社区）、医养康养综合体。 （责任单位：市卫生健康委、民政局、各区政府） 　　八、促进银发经济领域消费。鼓励有条件的银发经