合肥市“十四五”养老服务业发展规划 （征求意见稿） 2021 年 8 月 18 日 目录 第一章 规划背景 第一节 “十三五”主要成就 第二节 “十四五”发展环境 第二章 指导思想、基本原则与发展目标 第一节 指导思想 第二节 基本原则 第三节 发展目标 第三章 主要任务 第一节 健全基本养老服务制度 第二节 完善养老服务网络 第三节 大力发展农村养老服务 第四节 发展智慧养老服务产业 第五节 加强养老服务人才队伍建设 第六节 完善养老服务综合监管体系 第七节 推动长三角养老一体化发展 第四章 保障措施 第一节 组织保障 第二节 资金保障 第三节 监督保障 合肥市“十四五”养老服务业发展规划 为落实积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业 协同发展，打造老年友好型社会，加快建设独具合肥特色的养老服 务体系，切实推动养老服务业与全市经济社会发展相适应，不断满 足老年人日益增长的美好生活需要，根据国家、省加快发展养老服 务业有关规定和《合肥市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》等文件，结合实际，制定本规划。 第一章 规划背景 第一节 “十三五”主要成就 “十三五”时期，我市养老服务业以开展全国第二批居家和社区 养老服务改革试点工作为抓手，强化制度顶层设计、优化服务有效 供给、创新智慧养老模式，以居家为基础、社区为依托、机构为补 充、医养相结合的社会养老服务体系基本形成，老年人的获得感、 幸福感、满意度持续提升。 ——养老服务顶层设计更加完善。全省首创颁布实施《合肥市 居家养老服务条例》，开创我市居家养老服务法治化新时代。市政 府先后出台《关于贯彻落实〈合肥市居家养老服务条例〉的实施意 见》《合肥市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》《合肥 市构建多层次养老服务体系（2018—2020 年）行动计划》《合肥 市政府购买居家养老服务实施方案》等 4 个政府性文件，明确了我 市养老服务的制度框架。市民政、财政等部门出台了 30 多个部门 文件，确保了各项政策措施落地执行。全市基本构建了一部地方法 规、三个政府文件、若干部门文件组成的“1+4+X”政策体系，加快 推动了我市养老服务工作的发展。 ——养老服务设施进一步加强。在全省率先出台《合肥市新建 住宅小区居家养老服务用房和设施的建设、移交与管理办法》，规 定新建住宅小区和老旧小区养老服务用房建设标准。全市建成县 （市、区）级居家养老服务指导中心 12 家、街道养老服务指导中 心 60 家、城市社区养老服务站 455 家，实现城区三级中心全覆盖； 建成乡镇养老服务指导中心 82 家，实现乡镇全覆盖，同步在农村 社区（村）建设居家养老服务站 327 家。利用住宅小区配建养老用 房无偿或低偿提供场地措施，引进优质社会服务机构，建成 20 家 集日托、托养、助餐、助浴等功能于一体的小型养老服务综合体， 形成“嵌入社区、嵌入家庭”的服务模式，让老人在家门口获得优质养 老服务。加快农村敬老院升级改造，建有公建民营农村敬老院 44 家，74%的农村敬老院转型升级为区域性养老服务中心，全市农村 敬老院与医疗机构建立协议合作签约率达 100%。 ——养老服务供给持续优化。政府购买居家养老服务，为三类 困难老年人提供每人每月价值 600 元的政府居家养老服务；给予农 村 70 周岁以上的低保、建档立卡贫困老年人，每人每月 50 元养老 服务补贴。建立特困老年人护理补贴，为全市特困供养对象购买医 疗护理保险。全面建立高龄津贴制度，高龄津贴惠及全市所有 80 周岁以上老年人。建立农村留守老年人关爱服务工作机制，为全市 农村留守老年人全部建立信息台账。建立购买社区养老服务专业岗 位制度，为全市所有城市社区配备“养老服务顾问”。 ——养老服务改革试点稳步推进。我市被确定为全国第二批中 央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区，市政府以老年 人需求为导向出台实施方案，明确了 7 项改革任务和 7 项创新任务， 在中期绩效评估中，我市被民政部、财政部评为“优秀”试点地区。实 施社区养老“助餐工程”，截至 2020 年底建成社区老年食堂（助餐 点）281 个，市区城市社区服务覆盖率达 100%。完成了 500 户困 难老年人家庭适老化改造、500 户困难老年人家庭智慧化服务。开 展社区老年人托养中心、助浴点建设，2020 年底建成 20 个托养中 心、20 个助浴点，引入专业机构运营，重点为失能失智老人提供服 务。建成 15 家农村互助养老示范点，以村委会为主导、以基层老 年协会或社会组织为牵头、以购买服务为支撑，提供基本养老公共 服务。推进养老服务标准化建设，发布省级地方标准 12 项，“安徽 乐年社区养老型服务业标准化”“合肥九久夕阳红医养结合型养老服务 业标准化”2 个国家级养老服务业标准化试点顺利通过终期验收。 ——政府扶持力度进一步加大。对养老服务用地倾斜，市及县 区公益示范性养老机构建设用地列入年度用地计划，优先安排用地 指标，优先立项审批。全市按人均用地不少于 0.2 平方米的标准， 综合老人口数量和服务半径等因素，分区分级规划设置养老服务设 施。市财政设立养老服务体系建设专项资金，2017-2020 年，全市 统筹各类资金近 18 亿元支持养老工作。给予社会办机构、社区养 老服务中心（站）养老床位建设补贴和运营补贴。加强养老服务人 才队伍培养，全省率先出台《合肥市养老护理岗位工作人员学费补 偿和入职奖补试行办法》，给予符合条件的养老护理岗位工作人员 学费补偿和入职奖补，鼓励吸引大中专院校毕业生及专业人才从事 养老服务行业。 ——“互联网+养老”深入推进。我市以示范创建为抓手，积极 探索智慧养老模式，着力推进智慧养老落地服务。创新推进全国智 慧健康养老服务和全省智慧养老服务示范试点，合肥市获批国家智 慧健康养老示范基地，已有国家级智慧健康养老服务示范企业 6 家、 示范街道 9 个，6 个智慧养老服务、7 个智慧养老产品被列入《智 慧健康养老产品及服务推广目录》；省级智慧养老机构、智慧社区 养老服务中心、智慧养老产品用品产学研基地 1 家。科大讯飞、安 徽晶奇、华米科技、三联机器人、泛米科技、八千里科技等科技企 业开发的智慧养老服务系统、智能穿戴设备、智能辅具等，在合肥 市街道、社区和养老服务机构推广运用，提升了养老服务的智慧化 管理和供给水平。包河区万年埠街道建成全省首家集展示、体验、 销售、租赁为一体的智慧养老产品租售中心。30 余家智慧养老服务 上下游企业聚集合肥，与家政、餐饮、旅游、文体、康养等行业互 通互联、融合发展，形成高新区智慧养老企业集聚区。 表 1 合肥市“十三五”养老服务业发展指标完成情况 注：本表指标来自《合肥市“十三五”养老服务业发展规划》 第二节 “十四五”发展环境 　　1.迎来新机遇 国家对养老事业的重视和新技术的运用，为推进养老服务业带 来了新机遇。党的十九届五中全会提出，“十四五”时期要实施积极应 对人口老龄化国家战略，构建居家社区机构相协调、医养康养相结 合的养老服务体系，为养老服务业指明了方向。目前，安徽省已经 整体加入了长三角一体化国家战略规划，合肥市作为长三角世界级 城市群副中心和具有国际影响力的创新之都，经济总量连跨台阶、 财政实力不断壮大、创新成就举世瞩目，为养老服务业发展提供新 动力。“互联网+”为创新养老服务业发展带来新思维。以信息化养 老终端采集数据为基础，利用互联网、移动通讯网、物联网等手段 建立系统服务与互动平台，通过整合公共服务资源和社会服务资源 来满足老年群体在安全看护、健康管理、生活照料、休闲娱乐、亲 情关爱等方面的需求，将为广大老年群体提供一种新型的养老解决 方案，同时推动高技术产业、现代服务业等新兴产业集群发展。合 肥作为国家创新型城市、全国居家和社区养老服务试点改革城市、 国家级和省级智慧健康养老应用试点示范城市，“十四五”期间将在养 老服务业的体制机制改革、政策制度创新、养老消费市场培育、养 老科技创新应用等方面取得新突破。 　　2.面临新挑战 经济社会发展不确定性和人口老龄化不断加深，为养老服务业 发展提出了新挑战。当前我国经济增长面临新挑战，受新冠疫情和 中美贸易摩擦的影响，经济和社会发展面临着诸多不确定性，社会 风险性因素增多。对于地方政府而言，经济增长方式变化给地方财 政的可持续增长带来了压力，民生建设等政府刚性支出约束越来越 大，人口老龄化加速将对养老保障资金的可持续性、医疗服务和养 老服务的供给数量与质量、社会活力等造成深远影响。合肥即将进 入深度老龄化发展阶段。第七次人口普查我市 65 岁以上人口占比 12%，预计到 2025 年末，65 岁老年人口总数将达到 150 万，约 占总人口的 15%。老龄化速度持续加快，养老服务存在着人民日益 增长的高质量养老服务需要和养老服务不平衡不充分的发展之间矛 盾日益突出，养老机构一床难求和空置率高并存，养老行业统筹不 够、质量不高、监管薄弱，社会力量参与养老服务方面政策落实难， 失能失智老年人服务供给不足、长护险探索进展缓慢，老旧小区居 家养老服务用房面积普遍较小，服务队伍建设和专业人才培养还要 进一步加强，农村养老服务还存在明显短板等。解决好当前养老服 务领域的突出矛盾和问题，进一步加快发展养老服务业，已经成为 全社会的共同呼声。 第二章 指导思想、基本原则与发展目标 第一节 指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实 习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，科学把握新发展阶段， 坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，切实践行以人民为中 心的发展思想，积极应对人口老龄化，突出问题导向，深化放管服 改革，促进高质量发展，加快建立居家社区机构相协调、医养康养 相结合的现代智慧养老服务体系，推动养老服务成为全市经济发展 新业态、产业升级新动能，切实满足老年群体日益增长的多层次、 多样化养老服务需求，老年人及家庭的获得感、幸福感、安全感显 著提高。 第二节 基本原则 1.坚持政府主导与多元参与相结合。坚持党对养老事业的全面 领导，发挥政府在养老服务发展中的主导作用，进一步明确政府对 特殊、困难老年人的养老兜底责任，通过制定实施公共服务标准和 提供必要的财力支撑，确保人人享有基本养老服务。加强社会力量 在养老服务中的主体作用、市场在资源配置中的决定性作用、家庭 和个人的基础作用，推进养老服务体系均衡、协调、健康、多元发 展，努力构筑政府、社会、家庭和个人共担的养老服务责任机制。 2.坚持深化改革与能力提升相结合。加快完善养老服务法规政 策体系，继续深化养老服务体制机制改革，优化养老服务体系的空 间布局，提升养老服务科技支撑水平，实施养