北京市养老服务专项规划 （2021年-2035年） 北京市民政局 北京市规划和自然资源委员会 2021 年9月 目录 序 言 ................................................................ 1 总 则 ................................................................ 2 第一章规划背景 ....................................................... 8 第一节 发展趋势 .................................................... 8 第二节 发展思路 .................................................... 9 第二章 建设老年友好型社会 ........................................... 11 第一节 创建国际一流老年宜居环境 ................................... 11 第二节 强化老有可依的权益保障落实 ................................. 14 第三节 健全医养康养相结合的养老服务体系 ........................... 16 第四节 改善适应老龄化形势的劳动力供给 ............................. 17 第五节 丰富老有所乐的精神文化生活 ................................. 19 第六节 倡导多元主体共同参与 ....................................... 21 第三章 完善就近精准养老服务体系 ..................................... 23 第一节 明确四方责任 ............................................... 23 第二节 明确四级功能 ............................................... 25 第三节 明确就近原则 ............................................... 29 第四节 提高医养结合能力 ........................................... 30 第五节 完善老残儿一体化体系 ....................................... 31 第四章 创新养老服务体系结构 ......................................... 33 第一节 优化养老服务供给 ........................................... 33 第二节 创新养老服务联合体 ......................................... 35 第五章织密养老服务供给网络 .......................................... 38 第一节 养老服务设施布局基本原则 ................................... 38 第二节 明确设施缺口计算方法 ....................................... 39 第三节 分区引导空间布局 ........................................... 40 第三节 规范设施配置 ............................................... 47 第四节 养老服务设施补短板行动计划 ................................. 50 第六章 培育发展养老服务产业 ......................................... 53 第一节 全面开放养老服务市场 ....................................... 53 I 第二节 推动智慧养老发展 ........................................... 54 第三节 推广老年人康养产业 ......................................... 56 第四节 培育养老消费市场促进养老产品升级 ........................... 58 第七章 规划实施 ..................................................... 60 第一节 加强综合保障 ............................................... 60 第二节 强化监督管理 ............................................... 63 第三节 加强统筹协调 ............................................... 65 ※名词概念定义及指标计算依据 ........................................ 67 II 序 言 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习 近平总书记关于北京发展的重要指示，深入贯彻党的十九届二中、三 中、四中、五中全会精神，落实《中华人民共和国国民经济和社会发 展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》《国家积极应对人口 老龄化中长期规划》 《关于推进养老服务发展的意见》 （国办发〔2019〕 5 号）等相关文件精神，贯彻《北京城市总体规划（2016 年-2035 年）》 (以下简称《总体规划》)，及时科学综合应对人口老龄化，加快构建 独具北京特色的大城市养老服务体系，开展市级养老服务发展中长期 专项规划，北京市民政局会同北京市规划自然资源委员会组织编制了 《北京市养老服务专项规划（2021 年-2035 年）》（下称《规划》）。 中民养老规划院与北京城市规划设计研究院为编制本规划技术单位。 本规划是北京市养老服务发展指引与设施空间布局有机融合的 专项规划，是指导各区编制养老服务专项规划和制定养老事业产业发 展规划及计划的重要依据。 1 总 则 第 1 条 指导思想 积极应对人口老龄化，坚持以习近平总书记新时代中国特色社会 主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四 中、五中全会精神，推动“十四五”时期高质量发展，立足新发展阶 段、贯彻新发展理念、构建新发展格局以及“五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局的要求,坚持党委领导，政府负责，构建居家 社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。 坚持以人民为中心的发展思想，落实“七有”要求，满足市民“五 性”需求，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。从北京市 养老服务现状出发，保基本、促普惠、强精准，统筹全市养老服务设 施建设与规划。 坚持“放管服”改革，全面放开养老服务市场，持续优化营商环 境，促进养老服务消费，充分调动全社会各方面力量为老年人提供弹 性多样的养老服务。 坚持以问题为导向，完善适应全面覆盖、城乡统筹且独具北京特 色的大城市养老服务体系，在坚持“9064”原则的基础上，重点让失 能失智老年人可就地获得基本养老服务，让中老年人安心可预期，让 全社会放心有准备。 坚持老残儿一体的福利体系设计，开展康复辅助器具产业创新试 点，形成包容共济的慈善公益文化，确保老有所养、残弱有所扶。 2 第 2 条 规划依据 序号 国家政策法规 1 《中华人民共和国老年人权益保障法》(2018 年修正) 2 《中华人民共和国城乡规划法》(2015 年修正) 3 《养老机构管理办法》(民政部令第 66 号) 4 《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18 号) 5 《关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35 号) 6 《关于促进健康服务业发展的若干意见》(国发〔2013〕40 号) 7 《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》(国发〔2016〕60 号) 8 《关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5 号) 9 《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》(民发〔2019〕88 号) 10 《关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》（自然资规〔2019〕3 号） 规范标准 11 《老年人照料设施建筑设计标准》(JGJ450-2018) 12 《老年养护院建设标准》(建标 144-2010） 13 《城市居住区规划设计规范》（GB50180-2018) 14 《城镇老年人设施规划规范》(GB50437-2007)（2018 修订) 15 《城市公共设施规划规范》(GB50442-2008) 16 《北京城市总体规划（2016 年-2035 年）》(2017 年) 3 17 《社区养老服务设施设计标准》(DB11/1309-2015) 18 《北京市养老服务设施规划设计技术要点 (试行)的通知》(市规发〔2014〕1946 号) 北京市政策法规 19 《北京市居家养老服务条例》（2015 年) 《北京市居住公共服务设施配置指标》《北京市居住公共服务设施配置指标实施意见》 20 (京政发〔2015〕7 号) 21 《关于加快推进养老服务发展的实施方案》（京政办发〔2020〕17 号） 22 《关于加强老年人照顾服务完善养老体系的实施意见》(京政办发〔2018〕41 号) 23 《北京市街道(乡镇)养老照料中心建设资助和运营管理办法》（京民福发〔2017〕162 号） 24 《关于开展社区养老服务驿站建设的意见》(京老龄委发〔2016〕8 号) 25 《建设项目规划使用性质正面和负面清单》(市规划国土发〔2018〕88 号) 第 3 条 规划对象 本规划人群覆盖全市 60 周岁以上（含 60 周岁）常住老年人、60 周岁以下残疾人和 18 周岁以下困境儿童以及其他有照护需求的特殊 群体。 根据当前经济社会发展和财政保障能力，针对本市 60 周岁以上 （含 60 周岁）常住老年人，划分以下三类人群为基本养老服务对象： 一是城乡特困老年人等托底保障群体1。二是低保或低收入家庭失能、 失智、高龄老年人等困境保障群体。三是失能、失智、重度残疾、计 1 托底保障群体指具有本市户籍的城市特困人员（原城市“三无”人员）和农村特困人员（原农村五保供养对 象