省政府办公厅关于印发江苏省 “十四五”养老服务发展规划的通知 （苏政办发〔2021〕63 号） 各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位： 《江苏省“十四五”养老服务发展规划》已经省人民政府同意，现印 发给你们，请认真组织实施。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏省人民政府办 公厅 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021 年 9 月 3 日 （此件公开发布） 江苏省“十四五”养老服务发展规划 党的十九届五中全会提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，是 以习近平同志为核心的党中央总揽全局、审时度势作出的重大战略部 署。为努力构建与江苏经济社会发展水平相适应的高质量养老服务体 系，不断满足广大老年人日益增长的多层次、多样化养老服务需求， 根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 远景目标纲要》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《江苏省国 民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》等要 求，制定本规划。 一、“十三五”养老服务发展基础 “十三五”以来，省委、省政府坚持把养老服务体系建设作为积极应 对人口老龄化、保障和提升人民生活水平、推动经济结构转型升级的 重要内容，着力强化制度设计、优化政策环境、健全体制机制、深化 改革创新，全省养老服务体系不断健全、服务质量持续提升、服务能 力显著增强，广大老年人享有更多的获得感和幸福感。 制度基础不断夯实。出台全国首部综合性养老服务地方性法规《江 苏省养老服务条例》。省政府在全国率先建立养老服务联席会议制度， 制定并实施《江苏省“十三五”养老服务业发展规划》，出台《省政府关 于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《省政府办 公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》《省政府关于 进一步推进养老服务高质量发展的实施意见》等制度性文件。相关部 门密切配合，先后就建立基本养老服务制度、推进居家社区养老服务 改革、提升养老机构服务质量、统筹城乡养老服务发展、养老服务标 准化建设、促进养老产业发展等方面出台 40 余项具体举措，基本涵盖 养老服务各领域各环节，形成了具有江苏特色的养老服务政策体系。 保障能力不断增强。省级财政累计投入养老服务体系建设经费 42.2 亿元，带动市县财政安排专项资金 130 亿元以上，并将养老服务 纳入省级政府购买服务目录。全面建立并落实老年人福利补贴制度， 累计发放 80 周岁以上老年人尊老金 70 亿元、经济困难老年人养老服 务护理补贴 28.8 亿元，有力保障了困难老年人基本养老需求。全省范 围建立城乡独居留守老年人关爱巡访制度，启动特殊困难老年人居家 适老化改造工程。探索解决重度失能人员基本护理保障需求，7 个设 区市建立了长期护理保险制度。聚焦补齐农村养老服务短板，重点加 强农村特困供养服务机构设施建设，全省农村特困供养服务机构数量 达到 851 家，部分机构探索转型升级为区域性养老服务中心。 服务供给不断扩大。全省共建成各类养老床位 74.3 万张，每千名 户籍老年人拥有养老床位 40 张，较“十二五”末分别增加 16.3 万张、 4.8 张。全省 10 个设区市、25 个县（市、区）全面落实国家和省级 居家社区养老服务改革创新试点任务，其中 9 个设区市获评全国居家 社区养老服务改革试点优秀地区。共建有居家社区养老服务中心 1.82 万个，街道日间照料中心 589 个，老年人助餐点 7000 余个，260 万 老年人接受专业化居家上门服务。全省养老机构总数达到 2374 家， 床位数 46 万张，其中护理型床位 29.32 万张、占比 63.74%。全省 智慧养老服务平台实现县域范围全覆盖。南京、苏州、南通入选国家 医养结合试点城市，全省 80%养老机构与医疗机构建立了预约就诊、 双向转诊等合作机制。 服务质量不断提升。连续 4 年实施养老院服务质量建设专项行动， 提升养老机构综合管理服务水平。大力推进养老服务人才队伍建设， 累计培训养老护理员 15 万人次，建立健全养老服务专业技术人员激励 制度。成立省级养老服务标准化委员会，制定了《智慧养老建设规 范》《养老机构入住评估服务规范》等一批省级养老服务行业标准， 对照《养老机构服务安全基本规范》80%以上养老机构实现达标。加 快养老服务领域信用体系建设，出台养老服务市场失信联合惩戒对象 名单管理实施办法，进一步规范养老服务市场秩序，营造安全放心的 养老服务发展环境。 产业动能不断激发。深入推进养老服务“放管服”改革，全面取消养 老机构设立许可，实行备案管理制度。在全国率先统一公办民办、内 资外资养老服务扶持政策标准，不同所有制养老机构享受同等的土地、 税费、补贴、人才等政策待遇，全省社会力量举办或经营床位数 52.01 万张，占全省床位总数的 70%，新增 4 家外资举办运营的养老 机构。推动养老服务产业化发展，全省认定 17 个省级养老服务业综合 发展基地和 21 个省级养老服务创新示范企业，实施城企联动普惠养老 专项行动。每年举办江苏国际养老服务博览会，参展中外养老服务企 业超过 1000 家次，推动更深层次、更宽领域、更高质量的养老服务 合作开放。 发展底线不断守牢。全面开展养老机构消防审验问题专项整治和民 办养老机构消防安全达标提升行动，全省养老机构重大安全隐患全部 清零，是全国首个全面完成国务院交办解决养老机构消防审验问题指 令性任务的省份。心系老年人的“养老钱”“救命钱”，开展养老服务领域 非法集资风险排查，在全省范围实施防范养老服务非法集资公益宣传。 积极应对新冠肺炎疫情影响，全省养老服务机构实现来之不易“零感染”， 稳步推动养老机构运营秩序有序恢复。组建全国首支养老服务支援队 驰援武汉养老机构疫情防控，为打赢武汉保卫战、湖北保卫战贡献了 江苏力量。 “十三五”时期，全省养老服务体系建设虽然取得长足进步，但与江 苏经济社会发展水平和人民群众对高品质生活的美好期待相比，短板 与不足依然存在：养老服务供给和需求的适配性不够均衡，老年群体 亟需的各类便捷、优质的养老服务资源供给尚不充分；区域发展不够 协调，地域、城乡间养老服务发展水平仍然存在差距，农村养老服务 能力较为薄弱；服务质量有待提高，养老服务专业化、精细化发展水 平不足，养老服务人才存在较大缺口，标准化信息化程度还需加强； 管理体系有待健全，养老服务机构应对传染病流行、自然灾害等突发 公共事件的应急能力不足；在推动养老服务新产业、新业态、新模式 发展方面有待进一步发力。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代 化国家新征程、实施积极应对人口老龄化国家战略的第一个五年。要 立足“十四五”我国进入新发展阶段的战略判断，坚定不移贯彻新发展理 念，牢牢把握“十四五”时期积极应对人口老龄化的窗口机遇，聚焦老年 人最关心最直接最现实的利益问题，持续强化养老服务顶层设计、深 化养老服务体制机制改革、优化养老服务供需结构、推动养老服务提 质扩面、补齐养老服务短板弱项、加强养老服务有效监管，努力推动 “十四五”时期江苏养老服务发展再上新台阶。 二、“十四五”养老服务发展面临的形势和机遇 （一）面临形势。 人口结构呈现新趋势。江苏是我国最早进入老龄化社会的省份之一， 也是全国人口老龄化程度较高的省份。根据“七普”数据显示，我省常住 人口共 8474.8 万人，其中，60 周岁以上老年人口 1850.53 万人、 占常住人口总数的 21.84%，65 周岁以上老年人口 1372.65 万人、 占常住人口总数的 16.2%。伴随“第二次生育高峰（1962 年至 1975 年）”出生的人口开始步入老年，预计到“十四五”末，全省 60 岁、65 岁、80 岁以上老年人将分别达到 2088 万、1771 万、338 万，占比 分别达到 26.1%、22.1%、4.2%。虽然国家相继实施了“二孩”“三孩” 政策，但受育龄妇女数量减少、生育意愿下降等因素影响，预计“十四 五”时期全省新出生人口总数还将保持惯性降低，人口的老龄化与少子 化趋势并存，对提升全社会基础养老服务水平提出更高要求。 服务需求展现新特征。一方面，全省人均预期寿命已超过 78 周岁。 随着高龄老年人数量增多，老年人的带病率、失能率不断上升，全社 会对于生活照料、社会支持、康复护理、长期照护、老年医疗等专业 化养老服务需求持续增加。另一方面，“十四五”时期我国步入新发展阶 段，人民生活水平不断提高，广大老年人的服务需求逐渐从保障生存 型向品质生活型转变；消费理念逐渐从日常必需型向享受发展型转变； 社会角色逐渐从接受照顾型向寻求社会参与型转变。这需要进一步深 化养老服务供给侧结构性改革和需求侧管理，推动养老服务提质增效， 不断满足老年人日益增长的多层次多样化服务需求。 发展环境面临新挑战。全省老年人口总数增加，劳动年龄人口减少， 劳动力要素对经济增长贡献率降低，大龄、老龄劳动者增多将在一定 程度上制约全省创新能力和全要素生产率，影响经济社会高质量发展。 世界百年未有之大变局叠加新冠肺炎疫情全球大流行，世界经济深度 衰退，不稳定性不确定性明显增加。我省经济外向度高，国际环境变 化以及经济下行带来的压力持续加大，财政收支平衡难度增加，对于 政府主导建设更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全 的养老服务体系提出挑战。 （二）存在机遇。 党委政府高度重视。以习近平同志为核心的党中央高度重视养老服 务工作，将积极应对人口老龄化上升为国家战略，对养老服务发展作 出重大决策部署，为加快构建高质量养老服务体系提供了根本遵循和 行动指南。习近平总书记在视察江苏时，赋予我省“争当表率、争做示 范、走在前列”新的重大使命。省委、省政府把推动养老服务高质量发 展作为奋力开启全面建设社会主义现代化新征程、推进“强富美高”新江 苏建设的重要内容，持续强化顶层设计、细化发展举措、推动改革创 新。各地各部门坚持未雨绸缪、统筹推进，党委领导、政府主导、社 会与市场协同参与的养老服务发展格局基本形成。 发展基础坚实有力。全省经济社会发展呈现稳中有进、持续提升态 势，抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果，高水平全面建成小康社会 取得决定性成就。经济综合实力显著增强，全省地区生产总值历史性 突破 10 万亿元大关，总量位居全国第二，人均地区生产总值达到 12.5 万元，稳居全国省（区）第一，为养老服务体系建设奠定了坚实 的物质基础。社会建设取得显著成效，基本公共服务标准化实现度超 过 90%，民生服务保障能力持续提升，养老服务制度、组织、设施、 队伍等基础性框架已搭建成型，为“十四五”时期养老服务高质量发展提 供了必要保障。 具备充足消费潜能。人民生活水平持续改善，城乡居民人均可支配 收入达到 43390 元，居