国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和 养老体系建设规划的通知 国发〔2017〕13 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 现将《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》印发给你们，请认真贯彻执行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017 年 2 月 28 日 （此件公开发布） “十三五”国家老龄事业发展和 养老体系建设规划 为积极开展应对人口老龄化行动，推动老龄事业全面协调可持续发展，健全养老体系，根据 《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要》，制定本规划。 第一章　规划背景 第一节　“十二五”时期的成就 “十二五”时期我国老龄事业和养老体系建设取得长足发展。《中国老龄事业发展“十二五”规 划》、《社会养老服务体系建设规划（2011—2015 年）》确定的目标任务基本完成。老年人权益 保障和养老服务业发展等方面的法规政策不断完善；基本养老、基本医疗保障覆盖面不断扩大，保 障水平逐年提高；以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系初步形成， 养老床位数量达到 672.7 万张；老年宜居环境建设持续推进，老年人社会参与条件继续优化；老年 文化、体育、教育事业快速发展，老年人精神文化生活日益丰富；老年人优待项目更加丰富、范围 大幅拓宽，敬老养老助老社会氛围日益浓厚，老年人的获得感和幸福感明显增强。 专栏 1　“十二五”期间老龄事业发展和 养老体系建设主要指标完成情况 主　要　指　标 完成情况 预期目标 完成率（%） 城镇职工基本养老保险参保人数（亿人） 3.54 3.57 99 城乡居民基本养老保险参保人数（亿人） 5.05 4.5 112 企业退休人员社会化管理比例（%） 81.1 80 101 离退休人员养老金待遇年均增长率（%） 10.7 7 152 农村五保供养平均标准年均增长率（%） 15.3 7 219 城乡居民基本医疗保险参保人数（亿人） 13.3 13.2 101 30.3 30 101 基层老年法律援助覆盖面（%） 98 75 131 老年协会城乡社区创建率（%） 81.9 87.5 94 老年教育参与率（%） 3.5 5 70 老年志愿者占比（%） 10 10 100 每千名老年人拥有养老床位数（张） 第二节　“十三五”时期的形势 “十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，也是我国老龄事业改革发展和养老体系建设 的重要战略窗口期。 严峻形势。预计到 2020 年，全国 60 岁以上老年人口将增加到 2.55 亿人左右，占总人口比重 提升到 17.8%左右；高龄老年人将增加到 2900 万人左右，独居和空巢老年人将增加到 1.18 亿人 左右，老年抚养比将提高到 28%左右；用于老年人的社会保障支出将持续增长；农村实际居住人口 老龄化程度可能进一步加深。 明显短板。涉老法规政策系统性、协调性、针对性、可操作性有待增强；城乡、区域老龄事业 发展和养老体系建设不均衡问题突出；养老服务有效供给不足，质量效益不高，人才队伍短缺；老 年用品市场供需矛盾比较突出；老龄工作体制机制不健全，社会参与不充分，基层基础比较薄弱。 有利条件。党中央、国务院高度重视老龄事业发展和养老体系建设，“十三五”规划纲要对积极 应对人口老龄化提出明确要求。经济社会平稳健康发展，供给侧结构性改革加快推进，公共服务和 民生保障能力不断增强，科技创新成果加快推广应用，劳动年龄人口仍较为充足，社会参与老龄事 业发展积极性不断提高。 制定实施“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划是贯彻落实党中央、国务院关于积极 应对人口老龄化决策部署的重要措施，对于保障和改善民生，增强老年人参与感、获得感和幸福感， 实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要战略意义。 第二章　指导思想、基本原则和发展目标 第一节　指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会 精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、 国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落 实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动， 着力加强全社会积极应对人口老龄化的各方面工作，着力完善老龄政策制度，着力加强老年人民生 保障和服务供给，着力发挥老年人积极作用，着力改善老龄事业发展和养老体系建设支撑条件，确 保全体老年人共享全面建成小康社会新成果。 第二节　基本原则 以人为本，共建共享。坚持保障和改善老年人民生，逐步增进老年人福祉，大力弘扬孝亲敬老、 养老助老优秀传统文化，为老年人参与社会发展、社会力量参与老龄事业发展和养老体系建设提供 更多更好支持，实现不分年龄、人人共建共享。 补齐短板，提质增效。坚持问题导向，注重质量效益，着力保基本、兜底线、补短板、调结构， 不断健全完善社会保障制度体系，促进资源合理优化配置，强化薄弱环节，加大投入力度，有效保 障面向老年人的基本公共服务供给。 改革创新，激发活力。坚持政府引导、市场驱动，深化简政放权、放管结合、优化服务改革， 不断增强政府依法履职能力，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，保障公平竞争，改善营商 环境，支持创业创新，激发市场活力。 统筹兼顾，协调发展。坚持把应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合，促进老龄事业发展 和养老体系建设城乡协调、区域协调、事业产业协调，统筹做好老年人经济保障、服务保障和精神 关爱等制度安排，实现协调可持续发展。 第三节　发展目标 到 2020 年，老龄事业发展整体水平明显提升，养老体系更加健全完善，及时应对、科学应对 、 综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。 多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善。城镇职工和城乡居民基本养 老保险参保率达到 90%，基本医疗保险参保率稳定在 95%以上，社会保险、社会福利、社会救助 等社会保障制度和公益慈善事业有效衔接，老年人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求得到切 实保障。 居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全。 养老服务供给 能力大幅提高、质量明显改善、结构更加合理，多层次、多样化的养老服务更加方便可及，政府运 营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过 50%，护理型床位占当地养老床位总数的比例不 低于 30%，65 岁以上老年人健康管理率达到 70%。 有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备。老龄事业发展和养老体系建设的法治化、 信息化、标准化、规范化程度明显提高。政府职能转变、“放管服”改革、行政效能提升成效显著。市 场活力和社会创造力得到充分激发，养老服务和产品供给主体更加多元、内容更加丰富、质量更加 优良，以信用为核心的新型市场监管机制建立完善。 支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好。全社会积极应对人口老龄化、自觉支 持老龄事业发展和养老体系建设的意识意愿显著增强，敬老养老助老社会风尚更加浓厚，安全绿色 便利舒适的老年宜居环境建设扎实推进，老年文化体育教育事业更加繁荣发展，老年人合法权益得 到有效保护，老年人参与社会发展的条件持续改善。 专栏 2　“十三五”期间国家老龄事业发展和养老体系建设主要指标 类　别 社会保障 养老服务 健康支持 精神文化生活 指　标 目标值 基本养老保险参保率 达到 90% 基本医疗保险参保率 稳定在 95%以上 政府运营的养老床位占比 不超过 50% 护理型养老床位占比 不低于 30％ 老年人健康素养 提升至 10% 二级以上综合医院设老年病科比例 35%以上 65 岁以上老年人健康管理率 达到 70% 建有老年学校的乡镇（街道）比例 达到 50% 经常性参与教育活动的老年人口比例 20%以上 社会参与 投入保障 老年志愿者注册人数占老年人口比例 达到 12% 城乡社区基层老年协会覆盖率 90%以上 福彩公益金用于养老服务业的比例 50%以上 第三章　健全完善社会保障体系 第一节　社会保险制度 完善养老保险制度。制定实施完善和改革基本养老保险制度总体方案。完善社会统筹与个人账 户相结合的基本养老保险制度，构建包括职业年金、企业年金，以及个人储蓄性养老保险和商业保 险的多层次养老保险体系。推进个人税收递延型商业养老保险试点。建立基本养老金合理调整机制， 适当提高退休人员基本养老金标准。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。建立更加便捷的 养老保险转移接续机制。 健全医疗保险制度。健全稳定可持续筹资和报销比例调整机制，完善缴费参保政策。加快推进 基本医疗保险全国联网和异地就医结算，实现跨省异地安置退休人员住院费用直接结算。鼓励有条 件的地方研究将基本治疗性康复辅助器具按规定逐步纳入基本医疗保险支付范围。巩固完善城乡居 民大病保险。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险、老年人意外伤害保险。 探索建立长期护理保险制度。开展长期护理保险试点的地区要统筹施策，做好长期护理保险与 重度残疾人护理补贴、经济困难失能老年人护理补贴等福利性护理补贴项目的整合衔接，提高资源 配置效率效益。鼓励商业保险公司开发适销对路的长期护理保险产品和服务，满足老年人多样化、 多层次长期护理保障需求。 第二节　社会福利制度 制定实施老年人照顾服务项目，鼓励地方丰富照顾服务项目、创新和优化照顾服务提供方式。 着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人能够享有基本养老服务。在全国范围内基本建 成针对经济困难的高龄、失能老年人的补贴制度。对经济困难的老年人，地方各级人民政府逐步给 予养老服务补贴。完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度。 第三节　社会救助制度 确保所有符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障 范围。完善医疗救助制度，全面开展重特大疾病医疗救助，逐步将低收入家庭老年人纳入救助范围。 完善临时救助制度，加强对老年人的“救急难”工作，按规定对流浪乞讨、遭受遗弃等生活无着老年人 给予救助。落实农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接有关政策要求，确保现行扶贫标准 下农村贫困老年人实现脱贫。 第四节　公益慈善事业 鼓励面向老年人开展募捐捐赠、志愿服务、慈善信托、安全知识教育、急救技能培训、突发事 故防范等形式多样的公益慈善活动。依法加强对公益慈善组织和公益慈善活动的扶持和监管，依法 及时查处以公益慈善为名实施的侵害老年人合法权益等违反法律法规