2021 年度国家老龄事业 发展公报 一、人口老龄化概况 截至 2021 年末，全国 60 周岁及以上老年人口 26736 万人，占总人口的 18.9%；全国 65 周岁及以上老年人口 20056 万人，占总人口的 14.2%。全 国 65 周岁及以上老年人口抚养比 20.8%。 图 1 2012 年—2021 年全国 60 周岁及以上老年人口数量及占全国总人口比 重 图 2 2012 年—2021 年全国 65 周岁及以上老年人口数量及占全国总人口比 重 图 3 2012 年—2021 年全国 65 周岁及以上老年人口抚养比 （图 1—3 数据来源：国家统计局） 二、我国老龄事业发展 （一）老龄工作政策体系 2021 年 5 月 31 日，中共中央政治局会议听取“十四五”时期积极应对人口 老龄化重大政策举措汇报，对积极应对人口老龄化作出重大决策部署，要求贯 彻落实积极应对人口老龄化国家战略，加快建立健全相关政策体系和制度框架。 要求各级党委和政府健全完善老龄工作体系，加大财政投入力度，完善老龄事 业发展财政投入政策和多渠道筹资机制，为积极应对人口老龄化提供必要保障。 2021 年重阳节前夕，习近平总书记对老龄工作作出重要指示，强调各级党 委和政府要高度重视并切实做好老龄工作，贯彻落实积极应对人口老龄化国家 战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加大制度创 新、政策供给、财政投入力度，健全完善老龄工作体系，强化基层力量配备， 加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系。要大力弘扬孝亲敬老 传统美德，落实好老年优待政策，维护好老年人合法权益，发挥好老年人积极 作用，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。 2021 年 10 月 14 日，全国老龄工作会议在北京召开，中共中央政治局常 委、国务院总理李克强对会议作出重要批示，中共中央政治局常委、国务院副 总理韩正出席会议并代表党中央、国务院作重要讲话，中共中央政治局委员、 国务院副总理孙春兰出席会议并作总结讲话，国务委员王勇出席会议。会议认 真学习习近平总书记关于老龄工作的重要指示精神，对深入实施积极应对人口 老龄化国家战略，推动老龄事业和产业高质量发展作出部署。 2021 年 11 月 18 日，中共中央、国务院印发《关于加强新时代老龄工作 的意见》，从健全养老服务体系、完善老年人健康支撑体系、促进老年人社会 参与、着力构建老年友好型社会、积极培育银发经济、强化老龄工作保障和加 强组织实施等方面，对新时代老龄工作作出部署。 2021 年 12 月 30 日，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务 体系规划》，围绕推动老龄事业和产业协同发展、推动养老服务体系高质量发 展，明确了“十四五”时期的总体要求、主要目标和工作任务。 （二）老年健康服务 1.新冠肺炎疫情防控 老年人疫情防控工作积极推进。根据国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫 情联防联控机制部署，各地各部门坚持人民至上、生命至上，将老年人纳入疫 情防控总体部署，并予以重点救治保障。印发《重点场所重点单位重点人群新 冠肺炎疫情常态化防控相关防护指南（2021 年 8 月版）》，指导各地规范养 老机构管理，加强老年人等特殊群体防护。全国老龄办印发《关于做好老年人 冬春季新冠肺炎疫情防控工作的通知》，推动各地进一步完善老年人常态化疫 情防控措施，持续做好老年人的宣传倡导、健康服务、权益保障以及养老机构 和医养结合机构疫情防控工作。全力救治老年患者，加强医疗护理和生活照护， 注重中西医协同，在治疗新冠肺炎的同时加强基础性疾病治疗和重症预警，尽 最大努力提高老年患者治愈率。对方舱医院等设施明确提出适老化要求，增加 坐便器、轮椅、扶手、防滑垫等适老设施，为老年患者就医提供更多便利。按 照知情同意自愿原则，稳妥有序推进老年人新冠病毒疫苗接种工作。截至 2021 年末，全国 60 岁及以上老年人新冠病毒疫苗接种覆盖人数 21788.2 万 人，其中完成全程接种 20877 万人。 2.老年健康服务体系 老年健康政策进一步健全。国家卫生健康委（全国老龄办）、国家中医药 局联合印发《关于全面加强老年健康服务工作的通知》，指导各地持续增加老 年健康服务供给，提高老年健康服务质量。国家发展改革委、国家卫生健康委、 国家中医药局、国家疾控局联合印发《“十四五”优质高效医疗卫生服务体系建 设实施方案》，支持康复医疗“城医联动”项目建设，重点为老年失能失智等人 群提供普惠性医疗康复和医疗护理服务。老年健康服务体系建设纳入深化医药 卫生体制改革年度重点工作任务统筹推进。 老年健康服务供给持续强化。健康中国行动老年健康促进行动扎实推进， 15 个省（区、市）持续开展老年人失能（失智）预防干预试点。国家卫生健康 委办公厅印发《关于开展老年医疗护理服务试点工作的通知》，指导 15 个省 （区、市）在创新多元化老年医疗护理服务模式、增加多层次老年医疗护理服 务供给等方面先行先试；印发《关于实施进一步便利老年人就医举措的通知》， 出台十项便利老年人就医举措，推动改善老年人就医体验。老年医学人才培训 纳入中央财政转移支付卫生健康紧缺人才培训项目，当年培训各省（区、市） 和新疆生产建设兵团的老年医学科及医养结合机构医护人员 3291 名。 老年健康宣传教育广泛开展。国家卫生健康委以“关注口腔健康，品味老年 幸福”为主题，组织开展 2021 年老年健康宣传周活动；在全国组织实施老年口 腔健康促进行动。在全国肿瘤防治宣传周、全民营养周、全民健康生活方式日 等时间节点，重点面向老年人群宣传慢性病防治、耳与听力健康、合理膳食等 科普知识。发布《社区老年人跌倒预防控制技术指南》《预防社区老年人跌倒 健康教育教程》《预防老年人跌倒健康教育核心信息》。国家卫生健康委、中 央宣传部、科技部、中国科协联合举办“健康知识普及行动——2021 年新时代 健康科普作品征集大赛”。 截至 2021 年末，在全国城乡社区获得健康管理服务的 65 周岁及以上老年 人达到 11941.2 万。378.3 万残疾老年人获得基本康复服务。全国共有国家老 年医学中心 1 个，国家老年疾病临床医学研究中心 6 个，设有老年医学科的二 级及以上综合性医院 4685 个，建成老年友善医疗机构的综合性医院 5290 个、 基层医疗卫生机构 15431 个，设有安宁疗护科的医疗卫生机构 1027 个，设有 老年人“绿色通道”的二级及以上综合性医院超 9000 个。 3.医养结合 医养结合深入发展。国家卫生健康委推动增加社区医养结合服务供给。将 医养结合纳入全国质量工作考核内容，开展 2021 年医养结合机构服务质量提 升行动。实施医养结合人才能力提升培训项目，共有 3.3 万人通过培训被授予 国家级继续医学教育学分。开展医养结合示范省（区、市）创建活动。扩大老 龄健康医养结合远程协同服务试点，确定 346 家医养结合机构作为第二批试点。 截至 2021 年末，全国共有两证齐全（具备医疗卫生机构资质，并进行养 老机构备案）的医养结合机构 6492 家，比上年增长 10.8%，机构床位总数为 175 万张，比上年增长 10.4%；医疗卫生机构与养老服务机构建立签约合作关 系达 7.87 万对，比上年增长 9.3%。 （三）养老服务体系 1.养老服务供给 养老服务供给能力不断增强。中共中央、国务院印发《关于全面推进乡村 振兴加快农业农村现代化的意见》，国务院印发《“十四五”推进农业农村现代 化规划》，对完善农村养老服务网络、推动农村养老服务设施建设等作出部署。 国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委联合印发《“十四五”积极应对人口 老龄化工程和托育建设实施方案》，安排中央预算内投资支持养老服务体系建 设。国家发展改革委会同相关部门，综合运用地方政府专项债券、养老产业专 项债券、普惠养老专项再贷款等金融工具，拓宽养老领域资金投入渠道，引导 和带动地方政府投资和扩大社会投资，支持养老服务设施建设和运营，不断扩 大养老服务有效供给。财政部、民政部下达中央专项彩票公益金 11 亿元，支 持 42 个地区开展居家和社区基本养老服务提升行动项目。住房城乡建设部、 国家发展改革委、民政部指导各地结合城镇老旧小区改造、完整社区建设等工 作，推动新建居住区按标准要求同步配套建设养老服务设施，补齐既有居住区 养老服务设施短板。 截至 2021 年末，全国共有各类养老服务机构和设施 35.8 万个，养老服务 床位 815.9 万张。其中，全国共有注册登记的养老机构 4.0 万个，比上年增长 4.7%；床位 503.6 万张，比上年增长 3.1%；社区养老服务机构和设施 31.8 万个，共有床位 312.3 万张。全国 31 个省（区、市）设市城市新建居住区配 建养老服务设施达标率为 62%，比上年提高约 16 个百分点。全国新开工改造 城镇老旧小区 5.56 万个、惠及居民 965 万户，增设养老、助残等各类社区服 务设施 1.4 万个，351 万 60 周岁及以上老年人已享受公租房保障。 2.养老服务兜底保障 养老服务兜底保障工作扎实有效。国家发展改革委等 21 个部门联合印发 《国家基本公共服务标准（2021 年版）》，明确老年人福利补贴等养老助老 服务的具体保障范围和质量要求。截至 2021 年末，全国共有 3994.7 万老年 人享受老年人补贴，其中享受高龄补贴 3246.6 万人，享受护理补贴 90.3 万人， 享受养老服务补贴 573.6 万人，享受综合补贴 84.2 万人。全国共支出老年福 利资金 386.2 亿元，养老服务资金 144.9 亿元。 3.养老服务质量 养老服务安全质量水平逐步提升。民政部发布《养老机构老年人健康档案 管理规范》《养老机构老年人跌倒预防基本规范》《养老机构服务标准体系建 设指南》《养老机构生活照料操作规范》《养老机构老年人营养状况评价和监 测服务规范》等 12 项行业标准，进一步加强养老机构服务质量监管。民政部、 国家市场监管总局联合印发《关于强化养老服务领域食品安全管理的意见》， 强化养老服务领域食品安全管理。民政部、住房城乡建设部、国家市场监管总 局联合印发《关于推进养老机构“双随机、一公开”监管的指导意见》，积极推 进养老机构的常态化监管工作。 （四）老年民生保障 1.养老保险 养老保险覆盖范围继续扩大。截至 2021 年末，全国基本养老保险参保人 数 102871 万人，比上年增加 3007 万人。职工基本养老保险参保人数 48074 万人，比上年增加 2453 万人；其中，参保职工 34917 万人，参保离退休人员 13157 万人，分别比上年增加 2058 万人和 395