2019 年民政事业发展统计公报 2019 年，各级民政部门坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于民政工作重要指示精 神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 坚持改革创新，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切， 推进民政事业取得新进展新成效，服务国家改革发展大局。 一、综合 截至 2019 年底，全国民政部门登记和管理的机构和设施共 计 201.5 万个，职工总数 1545.7 万人，固定资产原价 6515.3 亿 元；各类民政服务机构和设施拥有床位 803.6 万张，每千人口民 政服务床位数 5.7 张；民政基本建设在建项目规模 2272.3 万平方 米，全年实际完成投资总额 184.8 亿元；全国民政事业费支出 4279.2 亿元，占国家财政支出的 1.8％，其中，中央财政向各地 转移支付的民政事业费 1566.6 亿元，占全年民政事业费支出的 36.6%。 —1— 图1 2015—2019 年民政部门登记和管理的机构和设施情况 图2 2015-2019 年民政事业发展总体情况 二、行政区划 截至 2019 年底，全国共有省级行政区划单位 34 个，地级 行政区划单位 333 个，县级行政区划单位 2846 个，乡级行政区 划单位 38755 个。2019 年共联合检查省界 14 条，完成了总长度 —2— 约 7874 公里的省界联检任务。 表1 2019 年行政区划情况 单位:个 指标 省级 数量 34 直辖市 省（含台湾省） 指标 地级 4 333 地级市 23 地区 自治区 5 自治州 特别行政区 2 盟 县级 2846 数量 乡级 293 7 30 3 38755 市辖区 965 镇 21013 县级市 387 乡 8101 县 自治县 旗 1323 117 49 民族乡 966 苏木 153 民族苏木 自治旗 3 街道 林区 1 区公所 特区 1 1 8519 2 三、社会工作 （一）提供住宿的社会工作。 截至 2019 年底，全国注册登记提供住宿的各类民政服务机 构共计 3.7 万个，其中注册登记为事业单位的 1.7 万个，注册登 记为民办非企业单位的 1.7 万个。机构内床位 467.4 万张，年末 抚养人员 231.6 万人。 —3— 表2 指标 2019 年提供住宿的民政服务机构情况 机构 （个） 合计 床位（万张） 37021 467.4 34369 438.8 1527 37.6 15932 164.5 精神疾病服务机构 138 6.5 社会福利医院 138 6.5 686 9.9 儿童福利机构 484 9.0 未成年人救助保护中心 202 0.8 1828 12.2 1545 9.6 283 2.6 养老机构 其中：社会福利院 特困人员供养机构 儿童福利和救助保护机构 其他提供住宿机构 流浪乞讨人员救助管理站 其他提供住宿的机构 图3 2015-2019 年提供住宿的民政服务机构床位情况 1.提供住宿的养老服务。截至 2019 年底，全国共有各类养 老机构和设施 20.4 万个，养老床位合计 775.0 万张，比上年增长 6.6%，每千名老年人拥有养老床位 30.5 张。其中：全国共有注册 —4— 登记的养老机构 3.4 万个，比上年增长 19.9%，床位 438.8 万张， 比上年增长 15.7%；社区养老照料机构和设施 6.4 万个（其中社 区养老照料机构 8207 个），社区互助型养老设施 10.1 万个，共 有床位 336.2 万张。 2.提供住宿的精神疾病服务。截至 2019 年底，全国共有民 政部门管理的精神疾病服务机构社会福利医院 138 个，床位 6.5 万张。 3.提供住宿的儿童福利和救助保护服务。截至 2019 年底， 全国各类民政服务机构集中养育孤儿 6.4 万人，基本生活保障平 均标准 1499.2 元/人·月。全国共有注册登记的独立儿童福利和 救助保护服务机构 686 个，床位 9.9 万张，年末抚养人员 4.8 万 人。其中独立儿童福利机构 484 个，床位 9.0 万张；独立未成年 人救助保护中心 202 个，床位 0.8 万张，全年共救助流浪乞讨未 成年人 1.8 万人次。 4.其他提供住宿的服务。截至 2019 年底，全国共有其他提 供住宿的民政服务机构 1828 个，床位 12.2 万张。其中流浪乞讨 人员救助管理站 1545 个，床位 9.6 万张，全年救助流浪乞讨人 员 131.5 万人次 （在站救助 98.3 万人次， 站外救助 33.2 万人次） 。 （二）不提供住宿的社会工作。 1.老年人福利。截至 2019 年底，全国 60 周岁及以上老年人 口 25388 万人，占总人口的 18.1%，其中 65 周岁及以上老年人 —5— 口 17603 万人，占总人口的 12.6%。全国共有 3579.1 万老年人 享受老年人补贴，其中享受高龄补贴的老年人 2963.0 万人，享 受护理补贴的老年人 66.3 万人，享受养老服务补贴的老年人 516.3 万人，享受综合老龄补贴的老年人 33.5 万人。2019 年， 全国共支出老年人福利经费 453.0 亿元。 图4 2015-2019 年 60 周岁及以上老年人口及其占全国总人口比重 注：本图资料来源于国家统计局。 2.儿童福利和收养登记。截至 2019 年底，全国共有孤儿 23.3 万人，其中社会散居孤儿 16.9 万人，基本生活保障平均标准 1073.5 元/人·月。全国共支出儿童福利经费 53.9 亿元，其中孤 儿基本生活保障经费 37.2 亿元，其他儿童福利经费 16.7 亿元。 截至 2019 年底，全国共有儿童督导员 5.6 万人，儿童主任 67.5 —6— 万人。 2019 年，全国办理收养登记 1.3 万件，其中内地居民收养 登记 1.2 万件，港澳台及华侨收养登记 90 件，外国人收养登记 970 件。 图5 2015-2019 收养登记情况 3. 残疾人服务。2019 年，全国共有困难残疾人生活补贴对 象 1085.7 万人，重度残疾人护理补贴对象 1368.5 万人。截至 2019 年底，民政部门直属康复辅具机构共有 22 个，职工 0.1 万人， 固定资产原价 5.3 亿元。 4.社会救助。 最低生活保障。截至 2019 年底， 全国共有城市低保对象 524.9 —7— 万户、860.9 万人。全国城市低保平均保障标准 624.0 元/人·月， 比上年增长 7.6%，全年支出城市低保资金 519.5 亿元；有农村低 保对象 1892.3 万户、3455.4 万人。全国农村低保平均保障标准 5335.5 元/人·年，比上年增长 10.4%，全年支出农村低保资金 1127.2 亿元。 特困人员救助供养。截至 2019 年底，全国共有农村特困人 员 439.1 万人，全年支出农村特困人员救助供养资金 346.0 亿元； 全国共有城市特困人员 29.5 万人，全年支出城市特困人员救助 供养资金 37.0 亿元。 临时救助。2019 年，共实施临时救助 993.2 万人次，其中救 助非本地户籍对象 4.6 万人次。全年支出临时救助资金 141.1 亿 元，平均救助水平 1421.1 元/人次。 图6 —8— 2015-2019 年城乡低保对象、城乡特困人员情况 5.慈善事业和专业社会工作。 慈善事业。截至 2019 年底，全国共有经常性社会捐赠工作 站、点和慈善超市 1.3 万个（其中：慈善超市 3528 个）。全年共 有 1664.2 万人次在民政领域提供了 4326.9 万小时志愿服务。全 国志愿服务信息系统中汇集的注册志愿者近 1.4 亿人。全国社会 组织捐赠收入 873.2 亿元，比上年下降 5.1%。全国备案慈善信托 239 个，慈善信托财产规模 27.6 亿元。 专业社会工作。2019 年，全国共有 7.3 万人通过助理社会 工作师考试，2.1 万人通过社会工作师考试。截至 2019 年底， 全国持证社会工作者共计 53.4 万人，其中社会工作师 12.8 万人， 助理社会工作师 40.5 万人。 图7 2015—2019 年社会组织捐赠收入情况 —9— 福利彩票。2019 年，福利彩票销售 1912.4 亿元，比上年减 少 333.2 亿元，下降 14.8%。全年筹集彩票公益金 557.3 亿元， 比上年下降 13.4%。民政系统共支出彩票公益金 259.9 亿元，比 上年增长 3.3%，其中用于社会福利 185.6 亿元，用于社会救助 8.6 亿元。 图8 2015-2019 年福利彩票销售额、增长率及筹集公益金情况 6.社区服务。截至 2019 年底，全国共有各类社区服务机构 和设施 52.8 万个。城市社区综合服务设施覆盖率 92.9%，农村社 区综合服务设施覆盖率 59.3%。 —10— 表3 2019 年社区服务机构和设施情况 指标 单位 合计 城市 社区服务机构和设施 农村 万个 52.8 21.2 31.6 个 548 534 14 社区服务中心 万个 2.7 1.6 1.1 社区服务站 万个 22.5 8.5 14.0 个 4312 — 4312 社区养老照料机构和设施 万个 6.4 3.0 3.4 社区互助型养老设施 万个 10.1 1.1 9.0 其他社区服务机构和设施 万个 10.6 6.9 3.6 社区服务指导中心 未登记的特困人员供养机构 图9 2015-2019 年城、乡社区综合服务设施覆盖率 四、成员组织和其他社会服务 （一）成员组织。 1.社会组织。截至 2019 年底，全国共有社会组织 86.6 万个， —11— 比上年增长 6.0％；吸纳社会各类人员就业 1037.1 万人，比上年 增长 5.8％。全年共查处社会组织违法违规案件 7142 起，行政 处罚 6695 起。 表4 2019 年社会组织按登记机关分类 单位:个 指标 社会团体 合计 基金会 民办非企业单位 371638 7585 487112 1983 213 99 省级民政部门登记 31789 5242 15287 市级民政部门登记 89359 1534 66012 县级民政部门登记 248507