2 0 2 3 年度国家老龄事业发展公报 民政部 全国老龄办 一、人口老龄化概况 截至 2 0 2 3 年末，全国 6 0 周岁及以上老年人口 2 9 6 9 7 万人， 占总人口的 2 1 . 1 % ；全国 6 5 周岁及以上老年人口 2 1 6 7 6 万人， 占总人口的 1 5 . 4 % 。全国 6 5 周岁及以上老年人口抚养比 2 2 . 5 % 。 图 1  2 0 1 3 年- 2 0 2 3 年全国 6 0 周岁及以上老年人口数量及占全国总人口比重 — 1 — 图 2  2 0 1 3 年- 2 0 2 3 年全国 6 5 周岁及以上老年人口数量及占全国总人口比重 图 3  2 0 1 3 年- 2 0 2 3 年全国 6 5 周岁及以上老年人口抚养比 图 1 - 3 数据来源：国家统计局 — 2 — 二、我国老龄事业发展 （一）顶层设计 2 0 2 3 年 3 月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革 方案》，对老龄工作体制作出部署，强调实施积极应对人口老龄 化国家战略，推动实现全体老年人享有基本养老服务，将国家卫 生健康委的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担 全国老龄工作委员会（以下简称全国老龄委）的具体工作等职责 划入民政部。全国老龄工作委员会办公室（以下简称全国老龄办） 改设在民政部，强化其综合协调、督促指导、组织推进老龄事业 发展职责。中国老龄协会改由民政部代管。 2 0 2 3 年 3 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于 进一步完善医疗卫生服务体系的意见》，对加强老年医学人才培 训培养，扩大康复医疗、老年护理、安宁疗护等服务供给，促进 医养结合等作出部署。 2 0 2 3 年 5 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于 推进基本养老服务体系建设的意见》，明确了基本养老服务的内 涵和主要任务，提出了制定落实基本养老服务清单、建立精准服 务主动响应机制、完善基本养老服务保障机制、提高基本养老服 务供给能力、提升基本养老服务便利化可及化水平等 5 方面重点 任务，发布了国家基本养老服务清单，明确了面向 1 2 类老年人 群体的 1 6 项服务项目内容。 2 0 2 3 年 6 月， 《中华人民共和国无障碍环境建设法》经第十 — 3 — 四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议表决通过。全文共 8 章、7 2 条，2 0 2 3 年 9 月 1 日起正式施行。这是我国在无障碍 环境建设领域的首部基础性、综合性法律，为新时代加强无障碍 建设，保障残疾人、老年人平等、充分、便捷地参与和融入社会 生活，促进社会全体人员共享经济社会发展成果，提供了坚实法 律保障。 （二）老年民生保障 1 . 养老保险 养老保险覆盖范围继续扩大。截至 2 0 2 3 年末，全国参加基 本养老保险人数 1 0 6 6 4 3 万人，比上年末增加 1 3 3 6 万人。全国参 加城镇职工基本养老保险人数 5 2 1 2 1 万人，比上年末增加 1 7 6 6 万人。其中，参保职工 3 7 9 2 5 万人，参保离退休人员 1 4 1 9 6 万人， 分别增加 1 2 1 4 万人和 5 5 2 万人。全国参加企业职工基本养老保 险人数 4 6 0 4 4 万人，比上年末增加 1 6 4 2 万人。全国参加城乡居 民基本养老保险人数 5 4 5 2 2 万人，其中实际领取待遇人数 1 7 2 6 8 万人。 企业年金稳步发展。截至 2 0 2 3 年末，全国有 1 4 . 1 7 万户企 业建立企业年金，参加职工 3 1 4 4 万人。企业年金投资运营规模 3 . 1 9 万亿元。自 2 0 0 7 年开展投资运营以来，全国企业年金基金 年均投资收益率为 6 . 2 6 % 。 大力发展第三支柱养老保险。个人养老金制度在 3 6 个城市 （地区）先行实施，截至 2 0 2 3 年末，参加人数超过 5 0 0 0 万人。 — 4 — 金融监管总局择优确定机构，丰富产品供给，开展个人养老金行 业信息平台建设，依法依规加强监管，推动个人养老金制度健康 发展。 2 . 医疗保险 医保制度运行总体平稳。截至 2 0 2 3 年末，全国基本医疗保 险参保人数 1 3 3 3 8 9 万人，参保率稳定在 9 5 % 以上。全国职工基 本医疗保险（以下简称职工医保）参保人数 3 7 0 9 5 万人，比上年 增加 8 5 2 万人，增长 2 . 3 % 。其中，在职职工 2 7 0 9 9 万人，比上 年增长 1 . 9 % ；退休职工 9 9 9 6 万人，比上年增长 3 . 7 % 。参加职 工医保人员享受待遇 2 5 . 3 亿人次，比上年增长 2 0 . 2 % 。全国城乡 居民基本医疗保险（以下简称居民医保）参保人数为 9 6 2 9 4 万人。 参加居民医保人员享受待遇 2 6 . 1 亿人次，比上年增长 2 1 . 1 % 。 异地就医结算取得阶段性成效。2 0 2 3 年，全国普通门急诊、 门诊慢特病及住院异地就医 2 . 4 3 亿人次。其中，职工医保异地 就医 1 . 6 1 亿人次（包括省内异地就医 1 . 0 1 亿人次，省外异地就 医 0 . 6 亿人次） ，居民医保异地就医 8 2 1 4 . 3 6 万人次（包括省内异 地就医 5 1 9 6 . 7 8 万人次，省外异地就医 3 0 1 7 . 5 8 万人次）。全国普 通门急诊、门诊慢特病及住院异地就医费用 7 1 1 1 . 0 5 亿元。其中， 职工医保异地就医费用 2 8 0 6 . 5 1 亿元，居民医保异地就医费用 4 3 0 4 . 5 4 亿元。 3 . 长期护理保险 长期护理保险试点稳步推进，制度运行平稳。2 0 2 3 年，4 9 — 5 — 个试点城市参加长期护理保险人数共 1 8 3 3 0 . 8 7 万人，享受待遇 人数 1 3 4 . 2 9 万人。 2 0 2 3 年基金收入 2 4 3 . 6 3 亿元， 基金支出 1 1 8 . 5 6 亿元。长期护理保险定点服务机构 8 0 8 0 家，护理服务人员 3 0 . 2 8 万人。 4 . 基本生活救助 社会救助工作成效显著。截至 2 0 2 3 年末，全国城市最低生 活保障对象 6 6 3 . 6 万人，其中老年人 1 4 2 . 4 万，全国城市最低生 活保障平均标准为每人每月 7 8 5 . 9 元，比上年增长 4 . 5 % ；全国农 村最低生活保障对象 3 3 9 9 . 7 万人，其中老年人 1 2 9 4 . 3 万，全国 农村最低生活保障平均标准为每人每月 6 2 1 . 3 元，比上年增长 6 . 7 % 。全国城市特困人员 3 7 . 3 万人，其中老年人 2 3 . 0 万人；全 国农村特困人员 4 3 5 . 4 万人，其中老年人 3 4 4 . 4 万。 （三）养老服务体系 1 . 养老服务供给 国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委修订印发《“十 四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》，通过中 央预算内投资支持各地养老服务设施建设。自然资源部出台《支 持城市更新的规划与土地政策指引（2 0 2 3 版）》，指导各地在各 级各类国土空间规划中，发挥国土空间规划“一张图”实施监督 信息系统作用，统筹保障相关部门土地和空间使用的合理需求， 补齐医疗、养老等设施短板。住房城乡建设部、国家发展改革委、 民政部、商务部、国家卫生健康委、体育总局、国家能源局印发 — 6 — 《关于印发完整社区建设试点名单的通知》，确定 1 0 6 个完整社 区试点，指导各地结合试点工作补齐养老服务设施短板。住房城 乡建设部指导有条件的地区探索将空置的公租房免费提供给社 会力量，供其在社区为老年人开展助餐助行、日间照料、康复护 理、老年教育等服务，截至 2 0 2 3 年末，累计已有 1 . 3 万套公租 房免费用于养老服务。退役军人事务部会同国家发展改革委、财 政部等 1 0 部门联合印发《关于推进光荣院改革发展的意见》，全 面推进光荣院高质量发展。财政部会同税务总局等有关部门延续 优化完善税费优惠政策，支持养老机构运营、鼓励社会力量参与、 促进居家和社区养老。商务部加强城市一刻钟便民生活圈建设， 促进家政服务业提质扩容。截至 2 0 2 3 年末，全国 1 5 0 个试点地 区累计建设便民生活圈 3 4 7 6 个，涉及养老、社区餐饮等商业网 点 7 8 . 8 万个，服务居民约 6 4 5 5 万人。 截至 2 0 2 3 年末，全国共有各类养老机构和设施 4 0 . 4 万个， 养老床位合计 8 2 3 万张。其中，注册登记的养老机构 4 . 1 万个， 床位 5 1 7 . 2 万张（护理型床位占比为 5 8 . 9 % ）；社区养老服务机构 和设施 3 6 . 3 万个，床位 3 0 5 . 8 万张。 2 . 养老服务兜底保障 国家发展改革委、教育部、民政部、财政部、人力资源社会 保障部、住房城乡建设部、文化和旅游部、国家卫生健康委、退 役军人事务部、体育总局印发实施《国家基本公共服务标准（2 0 2 3 年版） 》，进一步明确养老基本公共服务项目服务对象、服务内容、 — 7 — 服务标准、支出责任。民政部印发《关于贯彻落实〈中共中央办 公厅 国务院办公厅关于推进基本养老服务体系建设的意见〉的 通知》，指导各地推进基本养老服务体系建设，实现省级基本养 老服务清单全覆盖。 截至 2 0 2 3 年末，享受高龄津贴的老年人 3 5 4 7 . 8 万人，享受 养老服务补贴的老年人 6 2 1 . 4 万人，享受护理补贴的老年人 9 8 . 5 万人，享受综合补贴的老年人 6 6 . 7 万人。全国共支出老年福利 资金 4 2 1 . 7 亿元，养老服务资金 2 2 3 . 2 亿元。全面落实残疾人两 项补贴制度，截至 2 0 2 3 年末，全国共有 9 4 7 . 9 万 6 0 周岁及以上 的残疾老年人领取残疾人两项补贴，占领取残疾人两项补贴人数 的 4 7 . 2 % ，全年发放残疾人两项补贴资金 4 2 5 . 5 亿元。 3 . 养老服务安全和质量 养老服务质量水平逐步提升。民政部、国家消防救援局联合 印发《养老机构消防安全管理规定》，进一步明确养老机构消防 安全管理要求。民政部办公厅印发《养老机构重大事故隐患判定 标准》，指导各地排查整治养老机构各类安全隐患 2 . 9 万处；印 发《关于开展养老服务信用监管试点工作的通知》，指导北京、 河北、辽宁、湖北、湖南等 5 省份开展养老机构信用监管试点； 印发《关于开展“养老服务监管效能提升年”活动的通知》，全 面评估养老服务监管制度建设、机制运行