2020 年度国家老龄事业发展公报 一、人口老龄化概况 （一）老年人口总体情况 截至 2020 年 11 月 1 日零时，全国 60 周岁及以上老年 人口 26402 万人，占总人口的 18.70% ；全国 65 周岁及 以上老年人口 19064 万人，占总人口的 13.50%;全国老年 人口抚养比为 19.70%，比 2010 年提高 7.80 个百分点。 表 1  2020 年全国各地区老年人口占总人口比重          单位：% 地  区 60 周岁及以上人口比重 65 周岁及以上人口比重 全  国 18.70 13.50 北  京 19.63 13.30 天  津 21.66 14.75 河  北 19.85 13.92 山  西 18.92 12.90 内蒙古 19.78 13.05 辽  宁 25.72 17.42 吉  林 23.06 15.61 黑龙江 23.22 15.61 上  海 23.38 16.28 江  苏 21.84 16.20 浙  江 18.70 13.27 安  徽 18.79 15.01 福  建 15.98 11.10 江  西 16.87 11.89 山  东 20.90 15.13 河  南 18.08 13.49 湖  北 20.42 14.59 湖  南 19.88 14.81 广  东 12.35 8.58 广  西 16.69 12.20 海  南 14.65 10.43 重  庆 21.87 17.08 四  川 21.71 16.93 贵  州 15.38 11.56 云  南 14.91 10.75 西  藏 8.52 5.67 陕  西 19.20 13.32 甘  肃 17.03 12.58 青  海 12.14 8.68 宁  夏 13.52 9.62 新  疆 11.28 7.76   数据来源：《第七次全国人口普查公报》（第五号） （二）人口老龄化特点 第七次全国人口普查主要数据结果显示，我国人口老龄 化的主要特点有以下几个方面。 1.老年人口规模庞大 全国 31 个省份中，有 16 个省份的 65 周岁及以上老年 人口超过了 500 万人，其中有 6 个省份的 65 周岁及以上 老年人口超过了 1000 万人。 2.老龄化进程明显加快 与 2010 年相比，我国 60 周岁及以上老年人口、65 周 岁及以上老年人口分别增加 8637 万人、7181 万人，占总 人口的比重分别上升 5.44 个百分点、4.63 个百分点。 3.老龄化水平城乡差异明显 乡村的老龄化水平明显高于城镇。乡村 60 周岁及以上、 65 周 岁 及 以 上 老 年 人 口 占 乡 村 总 人 口 的 比 重 分 别 为 23.81%、17.72%，比城镇 60 周岁及以上、65 周岁及以 上老年人口占城镇总人口的比重分别高出 7.99 个百分点、 6.61 个百分点。 4.老年人口素质不断提高 在 60 周岁及以上老年人口中，拥有高中及以上文化程 度的人口比重为 13.90%，比 2010 年提高了 4.98 个百分 点。 5.低龄老年人口占老年人口比重过半 在 60 周岁及以上老年人口中，60～69 周岁的低龄老年 人口 14740 万人，占比为 55.83%；70～79 周岁老年人 口 8082 万人，占比为 30.61%；80 周岁及以上老年人口 3580 万人，占比为 13.56%。 二、老龄事业发展 （一）老龄政策体系 党的十九届五中全会首次提出“实施积极应对人口老龄化 国家战略”。2020 年 11 月，国务院办公厅印发《关于切实 解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知》，推动解 决老年人在运用智能技术方面遇到的困难，让老年人共享 信息发展成果。2020 年 12 月，国务院办公厅印发《关于 促进养老托育服务健康发展的意见》，提出促进养老托育 服务健康发展的 23 项举措。2020 年 12 月，国务院办公 厅印发《关于建立健全养老服务综合监管制度 促进养老服 务高质量发展的意见》，对养老服务综合监管工作作出部 署，为推动养老服务发展提供制度保障。 （二）老年健康服务 1.新型冠状病毒肺炎疫情防控 党中央、国务院将老年人疫情防控纳入新型冠状病毒肺 炎疫情防控的总体部署。2020 年 1 月，国务院应对新型冠 状病毒感染的肺炎疫情联防联控机制印发《关于做好老年 人新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》。2020 年 2 月，国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合 组先后印发《新型冠状病毒肺炎疫情防控期间养老机构老 年人就医指南》《关于进一步做好医养结合机构新冠肺炎 疫情防控工作的通知》《关于做好新冠肺炎疫情防控一线 医务人员老年亲属关爱服务工作的通知》等文件，有效预 防传播风险，切实降低老年人感染率，推动解决老年人在 生活、就医、照护、心理健康等方面遇到的困难。 2.老年健康服务体系建设 截至 2020 年年底，全国共有国家老年疾病临床医学研 究中心 6 个，设有老年医学科的二级及以上综合性医院 2642 个，设有安宁疗护科的医院 510 个，接受健康管理 的 65 周岁及以上老年人达 12718.9 万人，91 个市（区） 开展国家安宁疗护试点。 2020 年 6 月，国家卫生健康委、全国老龄办印发《关 于做好建档立卡失能贫困老年人照护工作的通知》，组织 开展失能贫困老年人信息核查、协调保障、照护服务和监 测预警等工作。2020 年 12 月，国家卫生健康委办公厅、 国家中医药管理局办公室印发《关于加强老年人居家医疗 服务工作的通知》，指导各地加快发展老年居家医疗服务 增加老年人上门医疗服务供给，满足老年人多样化医疗服 务需求。 3.医养结合 2020 年 7 月，国家卫生健康委组织开展医养结合远程 协同服务试点工作，确定 174 家医养结合机构作为首批试 点。2020 年 9 月、12 月，国家卫生健康委办公厅、民政 部办公厅、国家中医药管理局办公室先后联合印发《医养 结合机构管理指南(试行)》《医疗卫生机构与养老服务机构 签约合作服务指南（试行）》，规范医养结合机构管理及 医养签约合作服务。2020 年 12 月，国家卫生健康委办公 厅、国家中医药管理局办公室印发《关于开展医养结合机 构服务质量提升行动的通知》,全面提升医养结合服务质量。 截至 2020 年年底，全国共有两证齐全（指具备医疗机 构执业许可或备案，并进行养老机构备案）的医养结合机 构 5857 家，比上年末增加了 22.1%；床位总数达 158.5 万张，比上年末增加了 21.7%；医疗卫生机构与养老服务 机 构 建 立 签 约 合 作 关 系 达 7.2 万 对 ， 比 上 年 末 增 加 了 27.7%；超过 90%的养老机构以不同形式为入住老年人提 供医疗卫生服务。 （三）养老服务体系 1.养老服务供给 持续扩大养老服务供给。2020 年，中央财政下达 9.93 亿元，继续支持开展居家和社区养老服务改革试点，鼓励 试点地区扶持社会力量提供居家和社区养老服务、支持养 老机构向居家和社区提供延伸服务等。截至 2020 年年底， 全国共有各类养老机构和设施 32.9 万个，养老床位合计 821.0 万张，比上年增加 5.9%，每千名老年人拥有养老床 位 31.1 张。其中：注册登记的养老机构 3.8 万个，比上年 增加 11.0%，床位 488.2 万张，比上年增加 11.3%；社 区养老照料机构和设施 29.1 万个（其中，社区互助型养老 设施 14.7 万个），社区养老服务床位 332.8 万张。 2.养老服务兜底保障 社会服务兜底工程继续实施。2020 年安排中央预算内 投资 28 亿元，支持特困人员供养服务设施（敬老院）等养 老服务设施建设。将符合条件的农村低收入老年人纳入危 房改造范围，指导各地采取多种方式保障符合条件的农村 低收入老年人住房安全。落实困难残疾人生活补贴和重度 残疾人护理补贴制度，17 个省份出台了动态调整机制相关 文件。 截至 2020 年年底，全国共有 3853.7 万老年人享受老 年人补贴，其中享受高龄补贴的老年人 3104.4 万人，享受 养老服务补贴的老年人 535.0 万人，享受护理补贴的老年 人 81.3 万人 ，享 受综 合老 龄 补 贴 的 老年 人 132.9 万 人 。 2020 年，全国共支出老年人福利经费 517 亿元。 3.养老服务质量 养老服务综合监管力度不断加大，制度更加健全。2020 年 7 月，民政部、中央政法委等 6 部门联合印发《关于规 范养老机构服务行为做好服务纠纷处理工作的意见》，为 保障老年人身体健康和生命财产安全、维护养老机构合法 权益和正常服务秩序提供政策依据。2020 年 9 月，民政部 公布《养老机构管理办法》，进一步规范养老机构管理。 同时，持续开展全国养老院服务质量建设专项行动，提升 养老服务质量。截至 2020 年年底，共整治近 42.2 万处服 务隐患。 （四）老年民生保障 1.养老保险 基本养老保险覆盖范围不断扩大。截至 2020 年年底， 全国参加基本养老保险人数为 99865 万人，比上年末增加 3111 万 人 。 全 国 参 加 城 镇 职 工 基 本 养 老 保 险 人 数 为 45621 万人，比上年末增加 2133 万人，其中，参保职工 32859 万人，参保离退休人员 12762 万人，分别比上年 末增加 1681 万人和 452 万人。城乡居民基本养老保险参 保人数 54244 万人，比上年末增加 978 万人，其中，实际 领取待遇人数 16068 万人。 基本养老保险待遇水平稳步提高。第三次提高城乡居民 养老保险全国基础养老金最低标准，12 个省份在此基础上 提高了当地基础养老金标准。2020 年，城乡居民基本养老 保险月人均待遇水平约 170 元，比上年增长了 6%。按上 年度月人均基本养老金水平 5%左右的水平，同步调整机关 事业单位和企业退休人员基本养老金,惠及 1.2 亿人。 多层次养老保险制度逐步完善。截至 2020 年年底，全 国 31 个省份和新疆生产建设兵团全部实现企业职工基本养 老保险基金省级统收统支。企业职工基本养老保险基金中 央调剂比例提高到 4%，基金调剂规模为 7300 多亿元。全 国有 10.5 万户企业建立了企业年金，参加职工 2717 万人， 年末企业年金基金累计结存 2.25 万亿元。 养老保险公共服务不断优化。在疫情防控期间