2025 年度国家老龄事业发展公报 民政部 全国老龄办 一、人口老龄化概况 截至 2025 年末，全国 60 周岁及以上老年人口 32338 万人， 占总人口的 23.0%；全国 65 周岁及以上老年人口 22365 万人， 占总人口的 15.9%。全国 65 周岁及以上老年人口抚养比 23.1%。 全国人均预期寿命达 79.25 岁。 图 1 2016—2025 年全国 60 周岁及以上老年人口数量及占全国总人口比重 — 1 — 图 2 2016—2025 年全国 65 周岁及以上老年人口数量及占全国总人口比重 图 3 2016—2025 年全国 65 周岁及以上老年人口抚养比 注：图 1—3 数据来源为国家统计局 — 2 — 二、老龄事业发展顶层设计 2025 年 3 月，习近平总书记参加十四届全国人大三次会议 江苏代表团审议时强调，要因地制宜、可持续发展老年助餐服务， 完善老年居家服务措施，加强志愿者队伍建设，培育好老年医护 职业。 2025 年 3 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于 进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》。 《意见》 强调，增强社会保障公平性，强化社会保险在社会保障体系中的 主体作用，稳妥有序提高城镇就业人员参加职工基本养老保险和 医疗保险比例。扩大基础民生服务普惠性，以失能老年人照护为 重点，提高养老服务机构医养结合服务能力，增加护理型床位供 给。提升多样化社会服务可及性，以社区为主场景主阵地，加强 各类便民服务资源统筹整合，推进服务设施复合利用。 2025 年 3 月，国务院办公厅印发《关于做好金融“五篇大 文章”的指导意见》，对健全应对人口老龄化的养老金融体系， 持续完善养老金融相关政策，强化银发经济金融支持，服务多层 次、多支柱养老保险体系发展，加强养老资金投资管理，大力发 展商业保险年金，保障老年人合法金融权益等作出部署。 2025 年 7 月，国务院办公厅印发《关于加强重度残疾人托 养照护服务的意见》，提出构建托养照护服务体系，支持养老机 构等拓展服务功能，统筹实施养老服务、残疾人服务相关政策措 施，加强政策衔接、资源共享，支持有能力的养老机构积极收住 重度残疾人，提供养老助残一体化服务等要求。 — 3 — 2025 年 8 月，国务院办公厅印发《关于释放体育消费潜力 进一步推进体育产业高质量发展的意见》 。 《意见》强调，搭建更 多适老体育活动平台，打造老年体育赛事消费场景，促进体育产 业和老龄产业融合发展。扩大体育消费群体，加强对老年人参加 体育运动的指导和帮助。 2025 年 10 月，十四届全国人大常委会第十八次会议表决通 过了关于修改村民委员会组织法的决定和新修订的城市居民委 员会组织法，提出在村（居）民委员会下设委员会中设立“老年 人和妇女儿童工作”委员会，进一步强化对老年人的关心关爱。 两部法律均自 2026 年 1 月 1 日起施行。 三、老年社会保障 （一）养老保险 基本养老保险覆盖范围继续扩大。截至 2025 年末，全国参 加基本养老保险 107591 万人，比上年末增加 309 万人。全国参 加城镇职工基本养老保险 54672 万人，比上年末增加 1220 万人。 其中，参保职工 39457 万人，参保离退休人员 15215 万人，分别 增加 744 万人和 476 万人。 全国参加企业职工基本养老保险 48409 万人，比上年末增加 791 万人。全国参加城乡居民基本养老保险 52919 万人，其中实际领取待遇 18820 万人。同步调整企业和机 关事业单位退休人员基本养老金，2025 年全国总体调整比例为 2%。2025 年城乡居民基本养老保险全国基础养老金最低标准提 高 20 元。 企业年金、个人养老金稳步发展。截至 2025 年末，全国有 — 4 — 17.79 万户企业建立企业年金，参加职工 3343 万人，企业年金投 资运营规模 4.2 万亿元。自 2007 年开展投资运营以来，全国企 业年金基金年均投资收益率为 6.2%。个人养老金累计缴存金额 1452 亿元。 （二）医疗保险 医疗保险制度运行总体平稳。截至 2025 年末，全国基本医 疗保险参保人数 133069.39 万人，参保率稳固在 95%。全国职工 基本医疗保险参保人数 38856.1 万人，其中退休职工 10793.8 万 人，比上年增长 3.2%。参加职工医保人员享受待遇 54.86 亿人次， 比上年增加 3.3%。全国城乡居民基本医疗保险参保人数 94213.27 万人。 其中 60 周岁以上城乡居民 23365.7 万人， 比上年增长 4.4%。 参加居民医保人员享受待遇 32.68 亿人次，比上年增长 7.7%。 （三）长期护理保险 长期护理保险制度加快建立。截至 2025 年末，长期护理保 险参保人数 30854.76 万人，享受待遇人数 192.91 万人。2025 年 基金收入 369.62 亿元，基金支出 186.44 亿元。长期护理保险定 点服务机构超 1.3 万家，护理服务人员约 40.28 万人。 （四）社会福利 老年人福利津补贴覆盖范围继续扩大。截至 2025 年末，全 国享受老年人津补贴人数 5353.8 万人，其中高龄津贴 4145.9 万 人，护理补贴 91.6 万人，养老服务补贴 585.8 万人，综合补贴 530.5 万人。2025 年，全国各级财政用于养老服务和老年人福利 领域的支出约 1200 亿元，其中中央财政支出超 300 亿元。全国 — 5 — 共有 60 周岁及以上持证残疾老年人 1974.2 万人，残疾人两项补 贴惠及 1043 万残疾老年人，占领取残疾人两项补贴人数的 50.4%。 （五）基本生活救助 社会救助工作成效显著。截至 2025 年末，全国城市最低生 活保障对象中老年人数 148.9 万人，全国农村最低生活保障对象 中老年人数 1362.4 万人。全国城市特困人员中老年人数 26.4 万 人，全国农村特困人员中老年人数 351 万人。 四、养老服务体系 （一）养老服务供给 养老服务改革深入推进。2025 年，制定出台养老服务设施 布局规划编制、人才队伍建设、养老机构预收费管理等系列政策 文件，修订印发《养老服务标准体系建设指南（2025 年版）》， 发布《居家养老助餐服务指南》等 6 项国家标准、4 项行业标准。 中央预算内投资 90.2 亿元支持 248 个公办养老服务能力提升项 目建设（含公立医疗卫生机构医养结合服务能力建设项目 41 个），安排 2.96 亿元支持县域养老服务体系创新试点。 养老服务设施网络进一步健全。截至 2025 年末，全国共有 各类养老机构和设施 39.5 万个（含医养结合机构） ，养老床位合 计 767.9 万张。其中，注册登记的养老机构 3.92 万个，床位 498.4 万张（护理型床位占比 69.9%） ；社区养老服务机构和设施 35.61 万个，床位 269.5 万张。全国有县级公办养老机构 4730 个，覆 盖率为 100%；建成 2.05 万个乡镇（街道）区域养老服务中心， — 6 — 建有率为 53%，5776 个敬老院实行“乡院县管”改革；有农村 特困供养机构 1.6 万个、互助型养老服务设施 14 万余个。投入 9 亿元支持 50 个项目地区建设家庭养老床位。 “十四五”期间累计 建设家庭养老床位 57 万张，提供居家养老上门服务 3000 万人次。 推进城市居住区养老服务设施建设，2025 年新开工改造城镇老 旧小区 2.71 万个，增设养老等各类社区服务设施 4300 余个。 老年助餐服务稳步发展。2025 年，中央彩票公益金安排 3 亿元补助 2 万个助餐点提升服务能力。截至 2025 年末，全国老 年助餐点达 8 万个，每天超过 300 万老年人就餐。 （二）养老服务兜底保障 经济困难失能老年人等群体集中照护不断加强。2025 年， 将经济困难失能老年人等群体集中照护服务纳入中央财政困难 群众救助补助资金常态化支持范围。推动有条件的地方将“老年 父母＋残疾子女”家庭中纳入低保的重度残疾人，纳入中央财政 支持经济困难失能老年人等群体集中照护服务范围。 特殊困难老年人家庭适老化改造持续推进。对纳入分散供养 特困人员范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施居家适老化改 造，鼓励有条件的地方将改造对象范围扩大到城乡低保对象中的 高龄、失能、留守、空巢、残疾老年人家庭和计划生育特殊家庭。 “十四五”期间，累计支持 224 万户特殊困难老年人家庭适老化 改造，累计完成 147 万户困难重度残疾人家庭无障碍改造，其中 残疾老年人 74.67 万户。 （三）养老服务安全和质量 — 7 — 养老服务领域突出问题整治深入推进。部署开展全国养老机 构人身安全问题排查整治、养老服务领域安全生产治本攻坚三年 行动、养老服务领域打击非法集资等专项行动，全面压降各类风 险隐患。2025 年，排查养老服务机构和设施 35.4 万个，整治各 类问题隐患 29 万个。推动 1864 家养老机构解决历史遗留的消防 审验问题，在 156 个地区试点建立县级养老机构消防安全管理中 心，3.2 万个养老机构建立“内部吹哨人”制度。 （四）养老服务人才 养老服务学科专业结构不断优化。《普通高等学校本科专业 目录（2025）》、《职业教育专业目录》中设置相关学科及专业， 培养老年学、老年医学等专业领域人才。2025 年，职业教育开 设养老服务相关专业点 3922 个，41 所高校备案健康养老服务与 管理等养老服务相关专业点 51 个。 养老服务技术技能人才培训评价工作持续加强。设立“养老 服务师”新职业，全面推行“新八级工”职业技能等级认定。持 续开展从业人员常态化培训，2025 年培训 73.5 万人次。截至 2025 年末，全国养老服务从业人员 139.5 万人。其中，养老机构职工 人数 68.5 万人，持证护理员占比 47.4%；社区养老服务机构和设 施从业人员 71 万人。 五、老年健康服务 （一）老年健康服务体系 老年健康宣传教育广泛开展。以“银龄健康 从心启航”为 主题开展 2025 年全国老年健康宣传周活动，以“早防早治 守护 — 8 — 认知”为主题开展 2025 年世界阿尔茨海默病月主题宣传活动。 以“世界口腔健康日” 、 “全国爱牙日”等为契机，持续加强老年 人等重点人群口腔健康教育工作。组织实施 2025 年老年人健康 素养调查。 老年健康促进不断深入。持续实施老年口腔健康、心理关爱、 营养改善、听力健康、痴呆防治等老年健康促进专项行动。实施 重点癌症早诊早治、心脑血管疾病、慢性呼吸系统疾病高危筛查 等重大公共卫生项目，持续推动做好老年