索引号： 11220000013544357T/202203203 发文机关： 吉林省人民政府办公厅 标题： 分类： 民政、扶贫、救灾、社会事 务、社会福利;意见 成文日期： 2022 年 08 月 11 日 吉林省人民政府办公厅关于推进养老产业加快发展的实施意见 发文字号： 吉政办发〔2022〕25 号 发布日期： 2022 年 08 月 16 日 吉林省人民政府办公厅关于推进 养老产业加快发展的实施意见 吉政办发〔2022〕25 号 各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范 区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有 关部门、单位： 为实施积极应对人口老龄化国家战略，落实《中共中央国务院关于加强新 时代老龄工作的意见》（中发〔2021〕42 号），按照省委、省政府“一主六 双”高质量发展战略部署，充分发挥市场和社会作用，大力推进养老事业与养 老产业双轮驱动、同步发展，经省政府同意，现就推进养老产业加快发展提出 如下实施意见。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国 务院决策部署，实施积极应对人口老龄化国家战略，着眼发展全局和百姓福 祉，健全工作机制，发挥制度优势，创新工作思路，强化社会协同，立足实 际、精准发力，进一步凝聚各方力量，以市场化方式发展养老产业，提高市场 效率，完善产业结构，扩大消费规模；以满足老年人多样化、多层次养老服务 需求为落脚点，积极构建养老产业发展新格局，加快推进银发经济发展，不断 提升老年人的获得感、幸福感、安全感。 二、工作目标 到 2025 年，以社会力量为主体，市场配置为手段，旅居养老、文化养老、 健康养老、养生养老等产业链条长、覆盖领域广、经济社会效益好的养老服务 产业集群和集聚区基本形成；养老产业不断升级、市场开放有序、服务丰富多 元的居家社区机构和互助养老相协调、医养康养文养相结合的养老服务体系基 本健全；在全省形成兜底供养有保障、普惠养老能满足、中高端养老可提供， 养老服务供给能力和质量显著增强的良好格局。 三、主要任务 （一）实施养老设施优化工程。 1.合理布局养老机构建设。统筹使用中央预算内资金、中央和省级彩票公 益金，支持新建、升级、改造一批养老机构，支持农村福利服务中心整合改造 为区域养老中心，进一步增强公办养老机构兜底、普惠和示范作用。加强对地 方政府专项债券支持的养老类项目储备和申报，在地方政府债务风险可控的前 提下，支持项目收益能够覆盖债券本息的公益性养老类项目建设。鼓励各类社 会资本投入养老服务业，兴办面向不同收入人群的养老机构、养老服务综合 体、养老小镇和康复护理机构，满足老年人多样化的机构养老需求。 2.不断完善社区居家养老服务网络。在城市，充分利用现有资源，每个街 道（乡镇）至少建设一所具备全托、日托、上门服务等功能的综合性养老服务 中心；所有社区结合实际需要建设老年人日间照料中心；鼓励建设社区嵌入式 养老服务设施；鼓励养老机构向社区居家老年人提供延伸服务。在农村，根据 老年人口分布情况，逐步实现村有养老大院、屯有互助养老站点的建设布局。 鼓励市场主体利用自有土地、房屋，开发建设为老年人提供集居住、生活照 料、医疗照护等于一体的社区养老服务设施。 3.探索发展家庭养老床位。建立健全家庭养老床位的设置模式以及补贴内 容和补贴标准体系，在有条件的市（州）开展家庭养老床位试点。支持养老机 构或家政服务企业完善相关服务、管理、技术等规范，运营家庭养老床位，力 争到 2025 年家庭养老床位数达到 1 万张。 （责任单位：省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅， 各市〔州〕、县〔市、区〕政府） （二）实施适老设施拓展工程。 4.加强老旧小区适老化改造。开展城镇老旧小区适老化设施改造。科学编 制改造方案，将无障碍设施建设、适老化设施改造内容优先纳入改造范围。支 持有条件的多层住宅加装电梯。为老年人提供安全、便利和舒适的宜居环境。 5.开展家庭适老化改造。引导有需要的老年人家庭实施居家适老化改造， 提升老年人居家养老舒适性、便利性。发挥政府兜底保障作用，对符合条件有 意愿的困难老年人家庭适老化改造率达 100%。 6.推动康复辅具行业发展。积极发展老年用品产业，提升传统养老产品的 功能和质量，促进老年产品用品丰富供给和升级换代，不断满足老年人多样 化、个性化需求。继续开展康复辅具社区租赁。加强与省外先进企业合作，推 动建设吉林康复辅具产业园。推动康复辅具进展会、进商场、进养老机构、进 社区、进家庭，方便老年人认知、使用康复辅具。加强市场监管，严厉打击侵 犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为，维护老年人消费权益，营造安 全、便利、诚信的消费环境。 （责任单位：省民政厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省住 房城乡建设厅、省市场监管厅、省残联，各市〔州〕、县〔市、区〕政府） （ 三）实施智慧养老推广工程。 7.加强场景设计。根据机构养老、社区养老、居家养老不同需求，结合老 年人特点差异，从安全防护、照护服务、健康服务、情感关爱、综合运用等方 面研究设计智慧养老应用场景，形成一批具有实用性、创新性、推广性、影响 力和特色优势的场景案例，提高智慧养老的可及性、高效性、便利性，用智慧 化手段缓解养老需求与人员不足的矛盾。 8.加强产品研发。鼓励智慧养老企业加强市场调研，从养老需求出发，研 发可物联、小型化、轻便化智慧产品。加强本地企业与外地企业合作。将智慧 养老企业纳入“双创”及“双创带动就业企业”政策支持范围。 9.加强推广使用。利用互联网、物联网、移动终端、信息平台、公共服务 等资源，为老年人提供紧急呼叫、安全监测、远程医疗、无线定位、家政预 约、服务转介等智慧养老服务。从 2022 年起，探索家庭智慧养老用品应用机制 及服务模式，将家庭智慧养老用品应用纳入困难家庭适老化改造项目。 （责任单位：省民政厅、省科技厅、省财政厅、省工业和信息化厅及中省 直相关部门，各市〔州〕、县〔市、区〕政府） （四）实施养老人才培养工程。 10.加强人才储备。鼓励高等院校、职业院校、技工学校开设养老服务相 关专业。培养或引进一批智慧养老、老龄科研、适老化产品研发等领域专业人 才。组建养老服务专家库。 11.完善培训机制。持续实施养老服务人才培训提升行动，鼓励养老护理 员、养老院院长、老年社会工作者参加养老护理职业技能培训，全面提升养老 服务人才整体专业素质、技能水平、管理水平。培育一批产教融合型养老示范 企业，支持各类院校和优质养老机构共建合办养老人才实训基地，打造养老人 才培训示范基地。到 2025 年，养老护理员培训人数不少于 5 万人次，养老护理 员入职培训率达到 100%。 12.加强政策激励。用人单位要切实保障养老服务人员工资待遇，建立养 老护理员入职补贴、工龄补贴等基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分 配机制，提高养老护理员薪资待遇。每年举办一次全省养老护理职业技能大 赛，对一等奖选手授予“吉林省技术能手”称号，对二三等奖选手给予职业技 能晋级待遇。广泛开展养老护理员关爱活动，加强对养老护理员先进事迹与奉 献精神的宣传报道，不断增强职业认可度。 （责任单位：省民政厅、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅， 各市〔州〕、县〔市、区〕政府） （五）实施龙头企业培育工程。 13.加大扶持力度。全面落实各项优惠政策，主动帮助解决企业难题，扶 持发展一批带动力强、影响力大、管理运营好的养老机构和养老服务企业。大 力推广“仁大医养”“通化好帮”“天瑞英杰”等服务经验，复制运营模式， 带动更多企业快速成长。支持养老服务企业连锁化、规模化运营。鼓励建立养 老服务企业联盟。大力推动全省养老服务区域品牌认证。鼓励省外优秀企业通 过兼并、输出服务等形式在我省发展养老产业。 （责任单位：省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省市场监管厅，各市 〔州〕、县〔市、区〕政府） （六）实施行业融合链接工程。 14.构建“养老服务+”模式。针对老年群体的不同需求，促进养老服务与 文化、旅游、家政、餐饮、体育、教育、养生、健康、金融、物业、保险等行 业融合发展，打造旅游康养、林特康养、中医药康养、温泉康养、运动康养等 特色品牌。 （责任单位：省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、 省商务厅、省文化和旅游厅、省国资委、省体育局、省地方金融监管局、省林 草局、吉林银保监局，各市〔州〕、县〔市、区〕政府） （七）实施老年健康管理工程。 15.提高医养结合水平。依托社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层医疗 卫生机构，开展护理服务进社区，为居家老年人提供上门医疗护理服务。鼓励 建立医养结合机构。增加公办养老机构护理型床位供给，到 2025 年护理型床位 占比不低于 60%。鼓励养老机构建立失智老年人照护专区，建立完善医养结合 安宁疗护服务体系。到 2025 年，全省失智老年人照护床位数不少于 5000 张。 加强健康管理师队伍建设。 16.稳步建立长期护理保险制度。定期分批将符合相关资质和条件的养老 （护理）机构纳入长期护理保险定点单位。总结长期护理保险制度试点经验， 根据国家部署有序扩大长期护理保险制度试点范围。进一步扩大制度覆盖面， 完善多渠道筹资机制，健全待遇保障机制，提高管理服务水平。到 2022 年底， 基本实现长期护理保险覆盖试点城市所有人群。鼓励失能失智和高龄老年人家 庭成员参加照护培训，2022 年开展家庭照护者培训试点，2025 年家庭照护者培 训在全省全面铺开。 17.不断拓展康养融合。开展老年保健、老年疾病防治与康复、老年健 身、心理健康等知识普及，积极倡导健康的生活方式，提升老年人健康素养。 完善社区卫生和乡镇卫生服务体系，开展老年常见病、慢性病、口腔疾病的筛 查干预、监测评估、健康指导，做到老年疾病早发现、早诊断、早治疗。加强 老年人室内外活动场地设施建设，完善省市县乡村五级体育组织网络，普及开 展老年健身活动。发挥老年体育组织作用，发布老年人科学健身活动指南，推 荐适合的运动项目和锻炼强度。完善体育健身设施，建设一批老年人身边的小 型多样化社区健身场所，街道（乡镇）、社区（村）实现公共体育健身设施全 覆盖。 （责任单位：省卫生健康委、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障 厅、省体育局、省医保局、省中医药局，各市〔州〕、县〔市、区〕政府） （八）实施社会参与促进工程。 18.创新推进文养结合。鼓励有条件的高等院校开设老年课堂，支持老干 部（老年）大学、省社区老年大学在养老机构、社区开办老年学堂，编写老年 教育相关教材。推动各级开放大学举办“老年大学”，鼓励老年教育机构开展 在线老年学习。组织老年人智能技术教育培训，通过体验学习、尝试应用、经 验交流、互助