山东省人民政府 关于印发山东省医养健康产业发展规划 （2023-2027 年）的通知 鲁政字〔2023〕162 号 各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属 机构，各大企业，各高等院校： 现将《山东省医养健康产业发展规划（2023-2027 年）》印发 给你们，请结合实际认真组织实施。 山东省人民政府 2023 年 9 月 20 日 （此件公开发布） 山东省医养健康产业发展规划 (2023-2027 年) 医养健康产业是省委省政府确定的新旧动能转换“十强”产业之一， 既是现代化经济体系的重要组成部分，也是推进健康山东建设、维 护人民群众健康、创造高品质生活的重要保障。为深入贯彻党的二 十大精神，落实健康中国战略部署，按照新旧动能转换重大工程“十 年塑成优势”的整体安排，科学谋划全省医养健康产业高质量发展第 二个五年工作任务，根据《“健康中国 2030”规划纲要》《山东省建 设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025 年）》等 政策文件，制定本规划。规划期限为 2023 年至 2027 年，展望到 2030 年。 一、基础环境 （一）发展成效。 产业规模持续壮大。2022 年全省医养健康产业增加值超过 5600 亿元，较 2018 年增长 36%，年平均增速达 8%以上，高于 全省 GDP 年均增长速度。医养健康产业增加值占 GDP 比重达 6.4%，对经济社会发展支撑带动作用明显。全省医养健康产业“雁 阵形”集群 13 个、领军企业 30 家，2022 年集群营业总收入突破 5400 亿元。其中，济南市生物医药产业集群、烟台市医药健康产 业集群年营业总收入突破千亿元。烟台、临沂生物医药产业集群获 批全国首批战略性新兴产业集群。智慧医疗、健康养老、康养旅游、 体卫融合、养生保健等医养健康产业新业态、新模式蓬勃发展。 重点领域亮点纷呈。医药工业竞争力显著增强，2022 年医药制 造业规模以上企业实现营业收入 3191 亿元，产业规模约占全国十 分之一，12 家企业入围 2022 年中国医药工业百强。海洋生物医药 全国领先，2022 年海洋生物医药产业增加值达到 173 亿元，以海 洋创新药物、海洋生物医用材料、海洋功能食品等为主的海洋生物 医药产业体系基本建立。中医药产业特色鲜明，拥有知名中药材公 共品牌“鲁十味”，金银花、丹参、西洋参、山楂等单品种的产值产量 均占全国 70％以上，2022 年规模以上中药制造企业实现营业收入 676 亿元。优质医疗资源持续扩容，北京大学人民医院青岛医院、 山东大学齐鲁医院德州医院、中国中医科学院广安门医院济南医院 正式获批为国家区域医疗中心建设项目，创建国家临床重点专科 69 个（含建设项目）、中医优势专科 21 个。依托 14 家医疗机构设置 综合类别省级区域医疗中心，依托 16 家医疗机构设置 8 个专科类 别省级区域医疗中心。医疗卫生机构达到 8.6 万家，医疗卫生床位 数 69.36 万张，医疗卫生人员 107.88 万人，均位居全国前列。健 康养老优势明显，获批全国首个医养结合示范创建省，在全国率先 实现了职工长期护理保险全覆盖，长期护理保险参保人数达到 3948 万人，居全国第一位，总体保障水平稳定在 70%以上。医疗 养老两证齐全的医养结合机构达到 882 家，护理型养老床位超 29 万张，获批 10 个国家智慧健康养老示范基地。体育产业发展势头 强劲，全省体育产业总规模超过 3700 亿元，同比增长 26.4%，创 建 24 个国家体育产业示范基地（单位、项目）、培育体卫融合项 目近 300 个。 创新能力显著提升。拥有国家药物研发重点实验室 4 个、国家级 医药创新公共服务平台 21 个、省实验室 3 个、省重点实验室 43 个、 省临床医学研究中心 19 个。在医养健康领域实施了“药+食”健康产 业高质量发展科技示范工程、重特大疾病“防诊控治康”科技示范工程， 组建肿瘤医学、中医药、生物医药 3 支联合基金，立项支持 200 余 个省重大科技创新工程项目，开展产学研医协同创新攻关，重大关 键技术和新产品研发取得新突破。 重点项目扎实推动。以重大项目为引领，统筹利用省重大项目库、 新旧动能优选项目库，支持医养健康产业重大项目建设，5 年来滚 动实施医养健康产业重点项目 436 个。国家健康医疗大数据中心 （北方）、康复大学（筹）、山东第一医科大学、山东省肿瘤医院 质子中心、山东省医保大平台、济南国际医学中心等重大项目均已 落地运行，发挥了重要的引领带动作用。设立 4 支省级医养健康产 业基金，认缴规模合计 157 亿元，累计投资医养健康产业项目 186 个，带动社会资本投融资 381.6 亿元。 发展环境不断优化。省委省政府高度重视医养健康产业发展，建 立完善“6 个 1”协调工作机制，强化总体谋划、统筹协调。省医养健 康产业专班各成员单位出台系列政策措施，加强政策衔接集成，引 导产业集聚发展。制定医养健康产业人才开发路线图，持续加大“双 招双引”工作力度，5 年来新增两院院士 1 人、国医大师 1 人，全国 名中医 3 人、岐黄学者 6 人，现有国家级层面领军人才 44 人，省 部级层面高层次人才超过百人。全省高等职业院校医养健康专业点 547 个，在校生近 23 万人，占所有在校生人数的五分之一。医养 健康产业招商力度不断加大，5 年来，在省级经贸活动中累计签约 医养健康产业重点外资项目 56 个，合同外资 22.6 亿美元。先后举 办“儒商大会”医养健康产业平行论坛、医养健康产业创新驱动发展院 士恳谈会、对话山东中日医养健康产业合作洽谈会等，为医养健康 产业搭建交流合作平台。市场主体和各类资本参与医养健康产业发 展的积极性空前高涨，产业发展的浓厚氛围初步形成。 （二）存在问题。 我省医养健康产业在迅速发展的同时，仍然面临一些亟待解决的 问题，主要表现为：发展层级有待提升。医养健康企业数量虽多， 但产业链上下游企业、资源分布较为分散，产业集群、园区配套和 协作关系不够紧密，缺乏高能级产业平台。人才支撑有待加强。面 临科研领军人才与基层服务人才“双不足”的问题，特别是智慧医疗、 人工智能、创新药物研发、高端医疗装备制造、健康养老、中西医 结合等领域高精尖、跨界复合型人才缺口较大，学校专业设置与医 养健康产业发展衔接不足。跨界融合有待拓展。医疗卫生、健康养 老、体育健身、休闲旅游等融合互动不够深入，可复制、可推广的 运营模式不够成熟；健康服务与制造整合不足，导致医养健康产业 的关联带动作用发挥不充分。政策障碍有待突破。产业政策创新力 度不够，部分领域在实施过程中仍然存在诸多制度设计问题和具体 操作性难题，产业统计体系尚不健全。 （三）面临形势。 一是医养健康产业面临新任务新使命。习近平总书记强调，要把 人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服 务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推 进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康，这为发展医 养健康产业提供了根本遵循。党的二十大报告强调加快推进健康中 国建设，加快发展方式绿色转型，发展绿色低碳产业。国家赋予我 省深化新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区的光荣使命， 医养健康产业作为重要新兴绿色低碳朝阳产业，需要根据新形势新 任务要求，强化顶层设计、系统布局、整体推进，在更高层次上实 现高质量发展。二是数字经济赋能医养健康产业转型。全球生命科 学技术不断取得新突破，以 5G、人工智能、云计算、虚拟现实为代 表的新一代信息技术与生命科学、生物技术不断融合，催生出智慧 医疗、精准医疗、远程医疗等新产品新业态新模式，有利于推进医 养健康产业数字化转型。三是居民健康需求进入快速增长阶段。人 民群众对生命安全和健康质量更加重视，全生命周期健康服务需求 迅速增长，并呈现多样化、差异化、个体化特点；山东老龄化进程 加速，截至 2022 年年底，我省 60 岁以上的老年人口达到 2250 万 人，健康服务、养老服务需求迫切，养老产业发展空间大、后劲足。 四是中医药产业迎来重要政策红利期。国家高度重视中医药传承创 新发展，出台系列政策文件，持续加大中医药发展支持力度。我省 中医药资源丰富、基础良好，获批全国中医药综合改革示范区，中 医药产业发展迎来重大机遇。 二、总体思路 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二 十大精神，全面落实健康中国战略，锚定“走在前、开新局”，把保障 人民健康放在优先发展的战略位置，以健康强省建设为统领，以推 动高质量发展为主题，以绿色低碳发展为内在要求，以优势产业集 群、特色产业园区、重大产业项目为抓手，围绕“医”“康”“养”“药”“中” “智”“融”七大重点领域，聚焦高地建设与名品工程，推动医养健康产 业标准化、集聚化、品牌化、融合化发展，打造覆盖全人群、全周 期、全产业链条、全生活场景的万亿级大健康产业，为推进中国式 现代化“山东实践”奠定坚实的健康基础。 （二）基本原则。 创新引领、优势集聚。坚持把科技创新作为引领发展的第一动力， 聚焦医养健康产业关键要素，大力推进理念创新、政策创新、技术 创新、产品创新、业态创新，突出产业特色、整合集聚资源，培育 打造标志性医养健康产业优势集群。 绿色发展、普惠可及。贯彻绿色低碳高质量发展先行区建设要求， 健全绿色低碳循环发展的经济体系，逐步形成覆盖全体人群的绿色 健康生产、服务和生活方式，让人民群众共享医养健康产业发展成 果。 深化改革、激发活力。加快体制机制创新，构建一流营商环境， 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面激发市场主体活力， 健全多元化投融资渠道，不断增加健康服务市场化供给，持续提高 健康服务质量和效率。 彰显特色、塑造品牌。坚持错位发展、优势互补、有序竞争，依 托各地资源禀赋和产业优势，因地制宜、突出特色，培育和擦亮道 地药材、品质鲁药、健康产品、健康养老、养生保健、文旅康养、 休闲健身等一批知名品牌，提升国际国内市场竞争力。 业态融合、开放合作。以更加开放的理念，促进医药、医疗、养 老、旅游、健身等多业态融合发展，深度拓展医养健康产业发展空 间。积极对接黄河流域、京津冀、长三角、粤港澳等地区，加快融 入“一带一路”，广泛开展合作交流，提升我省医养健康产业辐射能力 和层级。 （三）发展目标。 到 2027 年，医养健康产业实现省新旧动能转换重大工程“十年 塑成优势”的目标要求，形成国内知名的生物医药高地、智慧医疗高 地、健康养老高地、医美抗衰老高地、中医药健康产品高地和多业 态融合创新高地，产业规模、创新实力、高地效应、品牌影响力全 国领先。 产业规模实现新跃升。产业整体实力和综合发展优势全面彰显， 发展内生动力和服务供给